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徐开明: 经天纬地六十载
 
 
2019-03-01 11:22 编辑:采访 / 袁小荣、朱洪成 执笔 / 袁小荣 浏览量:2285人
 
 

 
 

黑龙江省因黑龙江而得名,因为这条流经蒙古、中国、俄罗斯的亚洲大河沿途穿越原始森林,致使江水呈黑绿色,又因其蜿蜒地流着像条游龙,故被称为黑龙江。民间外传则加入了黑龙大战白龙的传说,最终代表正义的黑龙获胜,守护沿江两岸风调雨顺,老百姓为了纪念黑龙,就把这条江河改名为“黑龙江”。江河、祥龙,孕育了黑龙江流域成为中国学问文明发源地之一的基础。

 

走进位于哈尔滨南岗区测绘路和江北利民开发区的黑龙江测绘地理信息局,这座占地40余万平方米的国家直属局门庭宽敞,办公楼整齐挺拔,楼前旗帜飘扬,院内整洁有序,大局风范尽收眼底。

 

1958年黑龙江测绘地理信息局成立。如今,已走过了六十个春秋……六十载岁月嫣然,六十载春华秋实,2018年,黑龙江测绘地理信息局迎来了自己的60周年。

 

在这样一个特殊,值得纪念,也值得更多去思考的日子,《今晚开什么特马》将目光关注到黑龙江测绘地理信息局,采访了徐开明局长。

 

第一梯队的责任和担当

 

大家都知道,测绘最开始是一个非常艰苦的行当,尤其是在过去模拟化测绘时代,以及早期的数字化测绘时代,甚至包括现在的一些领域,往往意味着奉献,甚至牺牲。这从“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘行业精神可见一斑。

 

然而测绘又是一个非常重要的先行军,国家为了便于一些重大决策的推进,设置了四大具有双重身份的直属局,他们除了要完成地方的任务外,还需承担部分国家的任务,这些任务往往影响深远、困难重重、没有参考。

 

《今晚开什么特马》:黑龙江测绘地理信息局从成立到现在,参与了很多国家重大测绘工程和黑龙江省重点工程建设,像西部测图、1∶5万数据更新、汶川灾后重建测绘工程、海岛礁测绘、高速铁路精密测量、南极测绘、“数字龙江”建设、东北老工业基地改造等,这些任务的承担和完成,对贵局来说,是怎样的征程?

 

徐开明: 应该说充满了艰辛、挑战、奉献,但更多的是一份荣光。

 

建局初期,我局基础薄弱,以满足经济发展各项建设急需为主,为北大荒开发、大庆油田建设等提供了大量及时、高质量的保障服务,测绘成为经济建设必不可少的重要部门。上世纪八十年代末起,大家转变思路,积极开拓苏州、广州、日本、欧美等国内外市场,顺利完成了传统测绘向数字化测绘的转型。进入新世纪,大家的测绘法制建设不断加强,依法行政水平不断提高,统一监管职能不断强化,技术实力日益提高,数字产品的生产能力日益增强,测绘产品日益丰富。“十二五”以来,特别是党的十八大以来,大家解放思想,转变观念,从以产品生产为主向发挥测绘地理信息成果在信息化社会中的重要作用转变,从提供单一的地理信息数据为主向提供综合地理信息服务转变,从传统的以测绘成果验收为终结的单一生产模式向“数据获取—处理—服务”一体化、多元化产品模式转变,初步建立起以“四大平台”为核心的“横向互联、纵向贯通”的测绘地理信息公共服务新体系,龙江测绘围绕中心、服务大局履行职能的重要作用不断彰显。

 

近年来,积极开展了地理国情普查成果服务于生态文明制度体系建设的应用研究与探索,针对生态文明制度体系建设等任务与多个厅局开展合作,形成新的业务方向。如今,我局在国土空间规划、生态保护红线划定、自然资源资产离任审计、河长制等生态文明建设中发挥了重要作用,为推动事业转型升级和经济社会发展做出了突出贡献。

 

 

开拓市场先行一步

 

 

 

黑龙江测绘地理信息局相继经历了文革期间撤销、1973年重新组建,1983年国务院正式批准陕西、黑龙江、四川省测绘局机构改革方案,明确这三省测绘局既是国家测绘局的下属单位,又是省人民政府的测绘管理机构,被赋予双重职能。

 

上世纪八十年代,中国正处于从计划经济体制向市场经济体制改革的重大突破期。国家财政经费不足,项目少,需要靠市场来弥补,大家都在想方设法找市场,黑龙江测绘地理信息局同样走在了第一梯队,南下广东、海南、江浙一带。由于当时的企业还很少,市场主体基本以事业单位为主。

 

“大家积极转变思想观念。”徐开明说,“加之测绘行业技术转型相对其他行业较早,也是比较彻底的一个行业,尤其是九十年代中期到2000年以后,数字化转型非常彻底、成功,这不是每个行业都能做到的,所以测绘部门直到现在,一些专业技术依然领先其他行业。”

电子测绘仪器、GPS、GIS、卫星遥感……几乎都是从90年代兴起的,可以说,整个90年代最大的变化就是技术转型。黑龙江测绘地理信息局在转型期间完成了生产作业设备、技术手段和产品成果的改变,黑龙江测绘地理信息局测绘航空遥感中心就是起源于此期间。

 

“在这样的形势下,大家在90年代末就提出了地理信息产业的概念。”徐开明说,“技术上,3S开始集成,把3S集成与现代测绘结合起来归结为一个产业,这就是地理信息产业。”

 

2000年后,数字化测绘基本成型,测绘装备大幅降价,专业测绘的门槛降低了,民营企业涌入市场,整个行业得到了前所未有的发展。

 

1959年江南

 

1969年江南

 

1999年江南

 

2004年江南

 

2007年江南

 

2015年江南

 

全国第一家地理信息产业园

 

2003年7月,黑龙江省地理信息产业园由黑龙江省人民政府批准成立,这是全国第一家以地理信息产业为运营主体的高科技园区。2005年破土动工,2007年一期工程基本完成。

 

产业园凭借在地理信息产业方面及服务外包领域的集聚效应,以及在人才、技术、管理等方面的资源优势,充分发挥地理信息数据加工技术在国际上的领先优势,努力打造品牌优势,不断拓展国际地理信息产业市场,在地理信息及离岸服务外包领域形成了一定的规模效益。

 

今年5月,黑龙江省委主要领导带领发改、工信、网信、国土、水利、环保等部门到产业园调研。省委主要领导同志对产业园建设给予肯定,并要求全省厅局主要领导要带队到产业园观摩学习,学习了解测绘的先进技术和科技成果。

2018年5月23日至26日,第九届中国卫星导航学术年会在哈尔滨召开,黑龙江测绘地理信息局成功承办了中国卫星导航学术年会“北斗卫星应用在我身边”系列科普活动,4天内约2550名省内各级领导干部先后到产业园调研学习。

 

紧接着黑龙江省网络安全和信息化工作会议召开,黑龙江测绘地理信息局作为省内唯一一家中直单位进行大会交流发言。会后,代表们参观考察了省地理信息产业园。

 

目前,产业园已经成为了黑龙江省的一张名片,受到了各界的广泛关注、肯定和支撑。这些成绩的取得,与黑龙江测绘地理信息局近年来实施的“横向辐射至厅局、纵向延伸至市县”战略转型不无关系。

 

 

 

地理信息公共服务平台的探路者和实践者

 

你知道全国第一个地理信息公共服务平台在哪里么?

 

答案是:哈尔滨市地理信息公共服务平台。

 

该项目于2005年初立项,2006年初建成,是平台技术探索阶段的成果。

 

当时国内GIS已十分普及,随着各行各业纷纷建立自己的业务系统,系统数据的时效性、一致性和更新问题,系统的管理和升级维护等问题日渐凸显。在这样的情况下,黑龙江测绘地理信息局就提出了建设“地理信息公共服务平台”的设想。

 

公共服务平台是对外的一个窗口,通过平台调用基础数据,实现数据的共享,专题数据在此基础上叠加,既可以避免重复建设,也解决了数据不一致的问题;既能够实现数据的共享,也强调了各部门的所有权,即“分建共享”。

 

对用户而言,来自多个部门的数据服务,并不会影响他的体验,就像你打开开关,究竟是火力发的电,还是水力发的电,并不重要。

 

哈尔滨的经验成功用于2006年国家测绘局启动的“数字城市”示范点建设。其中,首批试点城市齐齐哈尔在技术上首次实现了省市两级的基础地理信息协同服务,解决了不同地理信息App系统之间的信息共享问题。

 

随后,由国家基础地理信息中心牵头,成立了五人专家小组,针对“数字城市”和地理信息公共服务平台建设开展普适模式研究,时任黑龙江基础地理信息中心主任的徐开明便是该小组成员之一。

 

黑龙江省地理信息公共服务平台的经验和实践,为国家地理信息公共服务平台,即“天地图”的建设探索出了一条新路,至此,平台服务模式由省市两级服务扩充至国家、省、市三级服务。基于此形成的《开放式虚拟地球集成共享平台及重大工程应用》项目(黑龙江测绘地理信息局参与),荣获2010年度国家科学技术进步二等奖。

 

从单机GIS到互联网GIS,从面向对象GIS到面向服务GIS,面对异构操作系统、异构网络、异构地理信息系统等复杂问题,以面向对象的多源异构空间数据集成共享模型,以及基于组件和网络服务技术的多层次互操作方法,系统地构建了空间信息集成、网络服务与互操作理论和方法,将面向对象GIS进一步发展为面向服务GIS,就是天地图的基础。

 

横向辐射至厅局纵向延伸至市县

 

建立“横向辐射至厅局、纵向延伸至市县”面向全省的综合地理信息服务体系,是黑龙江测绘地理信息局战略转型的重大部署。2017年,这样的业务格局初步形成。

 

依托省局共建的应急测绘保障资源、航空航天遥感影像资源、省卫星定位连续运行综合服务系统、地理国情普查与监测资源等优势,与发改、环保、审计、国土、林业、水利、畜牧等部门签署战略合作协议。同时,积极构建纵向延伸至市县的服务模式,通过设立服务站、成立分院、打造定制化产品等模式,在精准农业、智慧旅游、应急管理等方面提供了卓有成效的综合服务。

 

“大家精心打造‘一横一纵’测绘地理信息公共服务新体系的最终目标,就是要让测绘地理信息部门与省里各部门、各市县的合作从最初的零打碎敲承担一个个项目,变为形成长期的合作机制。当各级政府、各部门在谋划工作时,马上会想到测绘地理信息。这样,不仅让测绘地理信息的基础保障作用充分发挥出来,更提高了各部门、各市县对测绘地理信息工作的重视程度,为大家更好地履职尽责、推进事业发展营造了有利的社会氛围。”徐开明说。

 

目前,这两条线进展都较为顺利,横向总体相对较快。纵向上,将服务的主战场直接做到县级,还是需要花一番功夫。2017年,黑龙江测绘地理信息局与宁安市政府签订协议,综合利用高分影像、测绘地理信息、卫星导航及位置服务,在宁安建设时空信息云服务平台,这是黑龙江省第一个县级测绘地理信息产业服务平台。

 

“真正让地方用起来,不是一个简单的事。”徐开明表示,“大家现在主要是派队伍直接做服务保障,最终,大家还是要从地方各层面培养人才。”

 

黑龙江测绘地理信息局横向服务省厅的保障服务合作协议

 

自然资源资产监测与评价指标体系

 

2018年3月,国务院机构改革方案公布,国家测绘地理信息局撤并入自然资源部。8月,自然资源部三定方案公布,黑龙江测绘地理信息局实行由自然资源部与所在地省政府双重领导,以自然资源部为主的管理体制。

 

《今晚开什么特马》:您怎么看待这次调整?

 

徐开明: 自然资源部组建后其优势逐渐显现,原来重叠交叉的职能开始归并,优势资源得以发挥而不再相互掣肘,反映了中央这次机构改革的远见卓识。我觉得要站在更高的战略高度上去看待这个事情。从技术发展的角度来看,是必然趋势;从职能上来讲,大家服务的领域更宽更广了,变化来了就要拥抱变化。

 

《今晚开什么特马》:黑龙江测绘地理信息局的下一步规划,重点会放在哪里?

 

徐开明: 从测绘地理信息工作来讲,在自然资源管理方面,突出了其对自然资源监管、空间规划、国土空间用途管制等主要业务的技术支撑功能,工作目标更加明确;同时,作为对外的测绘地理信息服务功能仍然延续。因此在未来很长一段时间内,测绘地理信息工作将分为“对内支撑,对外服务”两大块业务。对内支撑指的是作为自然资源部业务部门,如何支撑自然资源管理工作;对外服务则是如何满足经济发展、社会管理、国防建设和生态保护需要,提供权威法定的测绘地理信息技术和成果服务。

自然资源资产包括“山、水、林、田、湖、草”等,构建自然资源资产监测与评价指标体系,就是建立这些自然资源、自然资产的现状及变化“一张图”。

 

“首先是要把自然资源的家底摸清。”徐开明说。

 

2013年,随着第一次全国地理国情普查工作的展开,黑龙江省作为第一批普查试点省份,启动了第一次全省地理国情普查,历时3年,覆盖全省13个地级市(地区)及所辖128个县级行政区,获取了全省全覆盖、无缝隙、高精度的地理国情数据。普查成果服务于正在开展的第三次全国国土调查。

 

“普查成果要怎么服务于生态建设呢?”

 

“这个项目很大,大家联合了10多家单位牵头来做。”徐开明表示,“包括环保、水利、林业、国土、畜牧、铁路、审计、发改等部门,在空间规划、生态保护红线划定、空间界限划定、资源环境承载能力监测预警、河长制湖长制专项督查等工作中发挥了重要作用”。

 

这期间,测绘地理信息部门也成了一把“公平尺”,遇有需要协调数据矛盾的时候,测绘地理信息发挥了不可替代的作用。

 

2018年7月1日,黑龙江测绘地理信息局隆重举行庆祝建党97周年“七一”表彰大会暨黑龙江测绘地理信息局建局60周年活动。会上,徐开明深情地说:60年来,一代代龙江测绘人风雨兼程、砥砺前行,锐意进取、创新发展,谱写了一页页绚丽辉煌的测绘篇章,绘就了一幅幅波澜壮阔的经纬画卷,诠释了忠诚奉献的测绘精神,迎来了崭新的发展机遇。展望未来,黑龙江测绘地理信息局也站在了新的历史起点,新时期也将赋予大家新的职责和使命,大家将始终不忘初心、牢记使命,再续新辉煌!

 

 

黑龙江测绘地理信息局局长徐开明 (左二) 了解一肖免费中特王中王产品和技术

 
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