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略谈不动产统一登记工作
 
 
2016-04-07 09:34 编辑:文/谭峰 浏览量:2628人
 
 

 
 

     

 

整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度,是国务院机构改革和职能转变的重要内容,是本届政府向社会的庄严承诺,党中央、国务院高度重视,国土资源部与相关部门积极推进。

 

党的十八界三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。”
 
2013年11月20日召开的国务院第31次常务会议决定,将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担,由国土资源部负责引导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责,基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。
 
2013年12月6日,中央编办印发了《关于整合不动产登记职责的通知》(中央编办发[2013]134号),明确提出由国土资源部负责引导监督全国土地、房屋、林地、草原、海域等不动产登记工作,牵头建立不动产登记信息管理基础平台,国土资源部、住房城乡建设部、农业部、林业局、海洋局等部门,通过数据交换接口、数据抄送等方式,实现土地、房屋、草原、林地、水域滩涂、海域海岛等审批、交易和登记信息实时互通共享。推动建立不动产登记信息公开查询系统,方便社会依法查询。
 
2014年12月22日,国务院总理李总理签发了第656号国务院令,公布《不动产登记暂行条例》,该条例自2015年3月1日起施行。不动产登记暂行条例是建立不动产统一登记制度,推进简政放权、整合部门职能职责、减少多头管理,逐步实现一个窗口对外、方便企业和群众的有效举措。
 
不动产登记信息系统是落实《不动产登记暂行条例》及其它各项不动产登记制度的基础。通过建立不动产登记信息系统,整合土地、房屋、林地、草原、海域等各类不动产登记信息,实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互动共享,提供不动产信息依法公开查询服务,对于方便群众办证、提高办证效率,消除“信息孤岛”,促进不动产登记信息更加完备、准确、可靠,建立健全社会征信体系,保证不动产交易安全,保护群众合法权益,具有重要意义。
 
意义和任务
 
通过建立不动产登记信息管理系统,将分散登记到统一登记,实现登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台的四个统一,提高登记质量,避免产权交叉或冲突,保证各类不动产物权归属和内容得到最全面、统一、准确的明晰和确认,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产统一登记体系,保障不动产交易安全,保护不动产权利人的合法财产权。同时也可以通过不动产登记信息管理系统,实现不动产审批和登记信息在有关部门间依法依规的互通共享。

1.提供完整的不动产登记作业平台
 
面向全市各级不动产登记机构的登记业务申请、受理、审核、登簿、缮证、归档的全流程,提供网络化、智能化的管理功能,实现纵向上各级不动产登记机构间信息同源、实时互通,并为不动产登记的行业管理和政策制定提供信息统计分析服务,支撑科学决策,保障服务于社会征信体系的建立健全和市场经济制度的完善。
 
2.实现不动产登记信息数据交换
 
面向不动产审批和交易主管部门提供数据交换服务,实现不动产审批、交易和登记信息在各级国土资源、住房城乡建设、农业、林业等部门间的实时同步。推动这些部门间不动产登记和审批、交易的业务联动,为各部门的行业管理和业务监管提供信息保障。
 
3.满足信息共享,保障依法查询
 
能够与公安、民政、税务、工商、金融、审计、统计等部门实现信息共享,满足相关政府部门对不动产登记信息的利用需求。同时,能够为不动产权利人、利害关系人及取得权利人同意的单位和个人提供“一站式”、便捷的信息查询服务,保障不动产权利人和利害关系人的合法权益。

信息化建设的总体目标
 
总体目标:到2017年底,建成全国统一的不动产登记信息管理基础平台。
 
* 基本形成标准统一、覆盖全国、实时更新的不动产登记数据资源体系。
 
* 全国各级不动产登记业务全流程实现信息化管理。
 
* 各级不动产登记-审批-交易信息实现实时互通共享。
 
* 面向各级公安、民政等部门的共享信息完备、准确、及时。
 
* 面向社会公众的依法信息查询服务便捷、高效。
 
平台成为各级不动产登记机构履行职责的重要手段,在保障不动产交易安全、维护公众不动产权益、完善社会征信体系中发挥重要作用。
 
大家的几点建议
 
1、主要是财政资金落实的问题,是否能一次性将历史的各个登记机构的存量不动产登记数据整合建库?在依申请登记的大原则下,一次性整合建库的必要性?还是说可以根据实际情况采取逐步整合的方式进行。
 
2、加快机构整合力度,尽快厘清部门、人员的职责范围,包括各类不动产对象的测绘市场是否放开,这都将影响整个不动产登记业务的工作模式及技术支撑要求。
 
3、如果市县级开展不动产登记的相关系统建设可能不太适合云架构。
 
4、因为基层不动产登记部门的管理需要与国家不动产登记局或者省一级不动产登记部门有所差异化,应该允许在国家建设方案的大框架下对各应用系统及功能有所调整,或者说在业务和技术上大家的理解有所不同,也应该允许各级不动产登记部门按照合理的方式重新归纳划分各应用系统。
 
什么是不动产统一登记
 
国家法规
 
不动产:指土地、海域以及房屋、林木等定着物、与土地尚未脱离的土地生成物、因自然或者人力添附于土地并且不能分离的其他物。
 
不动产登记:是《中华人民共和国物权法》确立的一项物权制度,是指经权利人或利害关系人申请,由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。
 
标准规范
 
不动产不仅是多数公众最大的财富体现,也是市场经济环境下最重要的交易物品和衡量指标。明确不动产的归属,不动产权利人的合法利益才能受到保护,市场交易的效率和安全才有更高保证。不动产登记信息明晰才能为将来的宏观调控、政策制定提供依据。

 

作用意义

整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度,是国务院机构改革和职能转变的重要内容,是本届政府向社会的庄严承诺。

 
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