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位置:第94期>>第19版:中国地理信息产业现状、问题与出路分析
 
中国地理信息产业现状、问题与出路分析
 
 
2015-08-25 17:07 编辑:文/潘达 浏览量:3233人
 
 

 
 

 毫无疑问,我国地理信息技术和地理信息产业发展二十多年来,无论在技术和产业上,都得到了巨大发展。特别是进入二十一世纪以来,在技术和市场的支撑下,我国地理信息产业更是得到了迅猛发展,平均每年的增长速度超过了30%,2014年,全国地理信息产业超过3000亿元。


其实,我国目前地理信息产业发展取得的成绩并不如纸面上的数据如此光鲜。虽然发展潜力是巨大的,但我国地理信息产业发展的困境严重,如果不解决这些问题,打破阻碍,未来地理信息产业发展将会困难重重,不仅不能使地理信息产业经济走上合理、可靠、高速的发展道路,而且也不能为国民经济发展和人民生活提高提供可靠保障。


我国地理信息产业现状与问题


据《2011年中国地理信息产业发展研究报告》指出,2010年地理信息产业从业单位已近2万家,产值近1000亿元人民币,“十一五”期间年均增长率超过25%,“十二五”末产值预计可达2000亿元。但是实际上,2014年,我国地理地理信息产业已经超过3000亿元,按照这个速度,2020年,我国地理信息产业产值将超过5000亿元。这个表面上的数字,确实令地理信息产业工编辑骄傲和自豪。


但是,很多内行人士却不会高兴,因为沉着下来分析这“3000亿”中的信息,可能问题和教训更大。


首先,在2014年地理信息产业总产值的3000亿产值,其统计值准确性值得商榷。由于地理信息产业界限并不明确,这个统计数据可能是通过中国地理信息产业协会和国家测绘地理信息局对拥有测绘资质的企业进行统计的结果,即对各个企业和事业单位进行直接统计,其中很多项目被重复统计,导致统计值出现严重泡沫。3000亿的产值,如果能够清除重复统计的泡沫,乐观估计可能也仅剩2000亿。


其次,这3000亿的产值中,仍然是传统测绘类产业占绝大部分,即以数据生产和销售为主的产业,包括土地调查类、测绘类和航空摄影测量,占了全部生产总值的70%以上,且绝大多数工作都是政府下属的事业单位或国企承担,而真正新兴的地理信息App系统建设和服务所占产值比例不足20%。产业结构并不合理,这也是地理信息产业目前发展中的主要问题。


最后,即使3000亿是实打实的统计,与其他产业对比,2014年,环保产业产值超3万亿元,是地理信息产业产值的10倍,美容业产值8500亿元,是地理信息产业产值的3倍。而2014年广告业的产值也达5000亿元,全国茶业行业总产值5000亿元,都高于地理信息产业。


地理信息产业最大的推动力有两项,市场和技术。中国地理信息产业不愁市场,但是技术如何呢?中国地理信息产业中,“流失的财富”有多少呢?


地理信息产业中最直接的技术支撑和技术产品,就是地理信息软硬件产品。我国地理信息软硬件技术经过近二十年的发展,确实也取得了一定的成果,但是,从市场上看,优势却非常不明显,确实存在声称科研水平高、应用水平低的情况。这点,也是导致软硬件产品市场占有率低的原因。


当然,App平台和硬件毕竟不是地理信息产业中的主流,也不是创造价值的主要部分。地理信息产业是一种以服务类为主的“软”产业,某些重要产品依赖于国外,技术无法转换成成果等,可能也不会对地理信息服务产生根本性影响。地理信息产业是否成功的标志,一是产值,二是服务的效果。地理信息服务最根本的基础是什么?是数据。地理信息产业目前最主要的产出点,也是数据。


我国地理信息事业和产业经过多年的发展,建立了比较完备的地理信息数据采集体系,我国拥有自主的北斗卫星系统、拥有多颗自主高分辨率遥感卫星、拥有多家规模较大的航空摄影测量单位,同时全国拥有大量的开展地理信息数据采集的单位。我国是全世界拥有地理信息最多的国家之一,但却是地理信息数据应用最差的国家之一,这也是导致我国地理信息产业发展困难的重要原因。


我国拥有所谓完善的地理信息数据采集体系,其中在高技术领域,值得骄傲的就是我国已经拥有了数量较多的高分辨率遥感卫星。然而,要想用上这些影像,往往非常困难。我国第一颗民用遥感卫星于1999年发射成功,其性能参数已经超过Landsat5卫星,但是,即使在我国遥感科学界和产业界,能使用上这颗卫星影像的极少,仍然大量使用Landsat5卫星影像。现在,我国拥有了资源一号02C星、资源一号04星、资源三号、高分一号、高分二号等5颗纯民用高分辨率遥感卫星和数颗军民两用高分遥感卫星,以及环境一号等中分辨率遥感卫星,数据资源可谓强大,但是大多数测绘和国土以外的单位,仍然大量使用进口卫星遥感影像。


卫星遥感仅仅是其中一个例子,更明显和长久的问题是我国基础地理信息数据。基础地理信息数据采集是国家性的指令性任务,每年国家都给予一定经费,每个区域每隔一定的年限都会进行更新。除此之外,一些大地测量的控制点(GPS控制点和水准点)等,也是基础任务。 但是,很多基础地理信息数据,基本上都是“档案柜数据”,极少使用,国家投资的基础测绘工作,获得的成果往往是丰富而无用。另外一方面,很多机构、单位以及地理信息企业,非常想使用这些数据,却无法获得。


我国地理信息产业发展中问题与矛盾的根本


我国现阶段的地理信息产业,并没有走一条遵循市场发展规律的道路。这是我国地理信息产业发展的根本矛盾。


地理信息产业是一项新兴的产业,而现有的并不是一个优化的行政管理结构。在早期的测绘管理体系中,各个测绘局都有一些直属的事业单位,这些事业单位大多数以“院”为名,后来增加或由测绘档案资料馆改制了数据管理的机构——地理信息中心。这些事业单位长时间以来,都是承担国家的基础测绘任务,随着国家经济发展,测绘工作的转型以及地理信息产业体系的构建,这些事业单位逐渐转变为承担市场功能的单位。现在很多这些事业单位,承担的工作与企业并没有差异。事业单位进入市场并不是一个合理的现象,因为事业单位背后,是政府,而事业单位在市场的经营活动,显然有政府的干预。


目前我国最大的地理信息采购商,是各级政府机关以及下属各个单位,采购内容主要是数据。政府采购项目,一般都是要走招投标程序,但由于测绘行业的特殊结构,大多数招标只是属于形式,因为标书中的一些针对测绘行业的限制内容,很容易排除民营企业的参与。在政府机构的干预或者协调下,这些政府项目的承接方一般都是测绘地理信息局下属的事业单位。甚至,在政府项目的酝酿阶段,就是由测绘地理信息局下属事业单位负责可行性报告和任务书的编写。


政府部门之间的关系,决定了测绘地理信息局下属单位在承接政府项目上的绝对优势,也极大降低地理信息企业参与政府地理信息项目的机会。


除测绘地理信息局下属事业单位之外,政府的城建(城规)和国土部门也有自己的测绘地理信息部门,城建(城规)下属的测绘地理信息事业单位一般称为勘察院或勘测院,而国土厅局下属的测绘地理信息部门称为国土信息中心,而其他政府机关如地矿、水利、农业、林业都有自己下属的测绘地理信息事业单位,这些事业单位,都承接本部门的地理信息数据采集和地理信息系统开发等业务。


政府作为地理信息的采购商,其资金来源于行政拨款,而又将资金拨付到自己下属单位开展业务,无疑是将政府拨款从自己的左手转到右手。在这一过程中,民营地理信息企业要想参与,基本上只能是从这些事业单位中获得一些子项目的承包权或者出售地理信息平台App之类,只是,其中的利益已经被剥去了一层。虽然目前有些测绘事业单位转型为企业,或者改制为只承担国家任务的“公益一类”事业部门,但基本属于“换汤不换药”,事业单位仍然承接大量从市场来的“国家任务”,而企业仍然只是政府机关下属的国有企业。在运行上基本没有影响,只是可以获得更大的经营支配权。


由此可以总结,地理信息产业中,业务的四大类“商家”,都是政府背景:一是各级测绘地理信息局下属事业单位;二是国土局下属信息中心或规划中心等事业单位;三是建设规划部门或其他部门下属测绘地信类的事业单位;四是与测绘地理信息局有“特别关系”的企业。这四类“商家”实际直接承接了我国各级政府采购的地理信息服务项目中的大部分。这个情况,从国家部委到市局,都是普遍现象。


垄断,是产业发展最大阻碍。而政府控制下的垄断,会毁了整个行业。2014年9月,中国地理信息产业协会举办的中国地理信息产业“百强”企业评选,最终评出中国地理信息产业百强企业89家企业。百强评选却只选出89家企业?实际上这并不奇怪,因为地理信息规模企业太小。而这89家企业中,很多单位从从企业名称上还可以看出是事业单位改制的企业。但是,对于很多测绘地理信息局下属单位来说,对这个所谓连名额都没有填满的“地理信息百强企业”是不屑一顾的,名单上很多企业与很多测绘院相比,几乎微不足道。即使一些国内大牌的地理信息企业,也并不闪亮。举个例子,这些企业中的两家大企业,也是上市企业,北京超图和天下图企业举例,2014年,作为我国地理信息系统App领军企业的超图企业营业收入超过3.61亿元,天下图2012年营业收入接近2.1亿元,这个数字,实际上,这些产值还不如一些测绘院和勘察院,而且要看到,企业运营成本,要远高于测绘地理信息局和建设规划局下属的事业单位。而名单中,另一家有国家测绘地理信息局背景的企业,2014年的收入超过10亿元,实际上,那家企业在地理信息技术方面,远不如超图企业,主要是以数据销售为主。而名单上有些企业,年营业额不足3000万,比很多小型测绘院的年营业额都低。这个名单反映的并不是中国地理信息产业的繁荣,而是无奈现实。


市场应该是个自由竞争的市场,政府可以用经济杠杆进行调节,但是如果政府进行干预,那么,这个行业就不会有活力。这正是我国测绘地理信息行业目前的最大的矛盾和发展壁垒。


我国地理信息产业的根本出路


地理信息产业在很大程度上是一种基础产业,虽然有部分成果是直接服务于民众,但是大多数产业的目标应该是服务于其他行业,最大的市场应该来源于其他行业和部门。但是我国地理信息企业往往过多注重地理信息的基础信息服务,很多技术往往是在以前的技术基础上不断精化或优化,并没有根本性的技术革新。


任何产业发展,必然有思想作为支撑,统一的目标框架下,需要有不同的思想作为发展驱动,而我国地理信息产业发展,缺乏的正是思想。虽然从学术的角度上看,无论是在高校、研究机构和地理信息企业,都提出很多创新的学术理念和技术,但是距离思想却有一定的距离,因为多数都未能形成一定的信仰氛围,也没有推动产业的进步。我国地理信息产业,需要形成自由学术的局面,更要形成不同的思想,无论在学术上还是产业上,在地理信息的表现手法、地理信息应用、数据快速更新与服务以及地理信息系统构建等领域,都形成百花齐放、百家争鸣的效果,这才能有效促进地理信息产业的发展。


测绘地理信息产业是个边界并不明确的行业,但是,这个行业却需要一个良好的产业框架,需要一个由各种工作或专门企业支撑的体系,包括基础地理信息数据测绘、专题数据采集、航空摄影测量、卫星遥感、数据提取、App平台开发以及地理信息系统建设和服务。构建这个体系,才能保证地理信息产业的发展和壮大。


从目前我国地理信息应用范围、应用水平和最终服务效果上看,我国地理信息应用服务还有相当大的空间。但是,我国目前地理信息发展的矛盾和问题远大于发展机会。


我国地理信息的管理部门如果不进行彻底改革,我国地理信息产业是看不到出路的。要实现我国地理信息产业的健康发展,要实现我国地理信息有效服务于各个行业和民生,要实现我国地理信息成为国民经济的助推器,要实现地理信息成为我国各级政府机关开展管理和决策的有效工具,我国打破现有的测绘地理信息行业体系,需要实现测绘地理信息行业的市场化和公平化。


测绘地理信息管理部门,应该作为信息类的管理部门,原下属的生产型事业单位,应该转变成为服从市场经营机制和法则的企业。测绘地理信息转变为信息类的管理部门,应该放开市场,简化审批和干扰市场行为,给地理信息企业自由发展空间,特别是给创业的小型地理信息企业更多发展空间。


2014年1月,国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》,2014年7月,国家发改委和国家测绘地理信息局联合印发了《国家地理信息产业发展规划(2014-2020年)》。两份文件的目标都很明确,希翼能够推动我国地理信息产业快速发展,两份文件都强调了优化产业发展环境,然而却未能就真正解决我国地理信息产业的根本问题提出建议。其实本文所述的问题,在业内都是能看得见的问题,都是一些共识,但是这层窗户纸很难捅破。


从2015年起开始到2020年,肯定是全球地理信息飞速发展的5年,将逐渐建立起从天到地的全球一体化地理信息采集体系,实现地理信息快速更新,并推动地理信息在各个行业的应用,2020年,地理信息在全球的普及度将极大提高,成为经济发展和社会服务的基础之一。我国地理信息产业也将迎来机遇,但是相比于机遇,我国地理信息企业也将迎来更大的挑战,不仅仅是国际地理信息企业的挑战,而更大的挑战,来源于我国内部,如果不能解决内部问题,我国地理信息产业发展将仅仅是海市蜃楼。


正如国务院办公厅文件和本文所述,地理信息产业是具有战略性的基础信息产业,地理信息产业发展落后,不但对国家经济发展和人民生活带来不便,还可能危害国家主权和安全。


因此,大家必须打破套在地理信息产业脖子上的枷锁,给我国地理信息产业发展自有空间,使我国地理信息产业在激烈的国际竞争中立于不败之地,力争建成几个有国际影响力的大型地理信息企业,为国家经济建设和国家安全提供可靠保障。

 

(文中观点不代表本刊立场。因篇幅过长,本文刊登时有删减。请编辑与编辑部联系。)

 

 
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