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江淮粮仓咋盘活?
 
 
2015-08-25 15:22 编辑:采访/陈会 文/袁蒙 浏览量:2850人
 
 

 
 

 

中国三十多年的农村改革,安徽必定先试先行。原因有很多,度娘会告诉你。

农村土地确权,安徽是全国三个试点省份之一。这场关乎江淮粮仓的盘点和盘活,关乎农民最重要的生产和生计保障,涉及面极大,安徽省农业委员会和安徽省测绘局之间相互配合打一场攻坚战。


管家和专家

多部门协调,难免会有制肘。在安徽省农业委员会和安徽省测绘局之间,一个管家,一个专家,各取所长。“很早时候,联合国与农委开展资助项目,大家提供技术和资料上的帮助,经历了磨合期,双方建立了很好的合作关系。”安徽省测绘局副局长张耀波先容。

从早期的基础方案设计开始,测绘局就一直在积极参与。在技术方法的设计上,提出了利用航空影像的基础方法,来做农经确权的底图资料。为了弄清楚这种方法行不行,技术精度能达到怎样,农委和测绘局分别在平原、山地和丘陵三个代表性的区域都做了实验,其中丘陵地带选了六安做试点,数据精度都在95%以上。“所以从这时候起,后来的整个技术设计方案都是大家测绘局来把关的,包括现在每次项目要开展的时候做技术培训,也都是大家测绘局派人去参加。”有了专家方的支撑,确权工作的开展有了保障。

对于管家方,安徽省农委农村经营管理处副处长秦仲华告诉本刊,安徽省105个县区,计划3年内完成全省土地确权工作。2014年是20个县区作为试点,今年推广到65个县区,剩下20个集中到明年,所以今年最多,任务量最重。

为保证统一精度标准,确权调查底图由安徽省测绘局以乡镇为单位统一制作。“大家在配合农委就资料提供这一块,任务很重。”安徽省测绘局副局长张耀波表示。专家和管家达成一致,工作就好做了。


各取所长

有共同目标,力往一起使,才能产生1+1大于2的合力。对于农委而言,没有任何的测绘储备,在技术方案的实施上,测绘局给予了很多支撑。一方面是测绘资料的提供,另一方面是技术上的支撑。

如果全部采用实测,经费和速度都会大受影响,安徽的确权采用基于航测,从速度、质量和经费上来讲,顺利的推动了这项工作的开展。为此,测绘局从去年年底到今年年初,采购了大量的卫星影像;从技术支撑上,测绘局专门抽调人员作为技术资深组的成员。

测绘局充分发挥测绘成果的作用,农委深度挖掘协调与对接的潜质。   

秦仲华先容,从工作的重视程度和技术的对接上,双方都是不错的。不仅仅是因为之前有合作的基础,省农经确权小组的领导对确权工作的认识也很到位的,“既客观又理性,也很科学,他们不仅仅是把它看做农业系统的事情,也是关系社会发展的事情。从整个的实行过程中,尤其在前期的工作落实过程中,这方面都做得很好。”

兵马未动粮草先行,可见后者对全局的影响。对于这次确权工作普遍关心的资金问题,秦仲华表示,省级经费已经全部到位,20个试点县的国家经费也全部到位,国家十块,省级五块,地方的不等,财力好的县给的是五块,县里不够再想办法。“现在,国家和省的经费已经基本到位。原来初步设想的是,国家加上省里的经费就可以把一些常规工作差不多做完,如果地方困难些,就可以多补助一点。但是根据现在的中标情况来看,差不多已经够了。”

据了解,安徽省每亩地确权从十元到二十元不等。张耀波认为,因为是市场性的,价格有差别,而且各个地方的地貌也有区别,另外还跟地区总的耕地面积有关系。比如说承担的项目区总共有10万亩耕地,另一个是100万亩耕地,很明显平均的成本会不一样。分成不同的区域给出不同的价格区间,但是最后招标的时候很明显低于大家预计的价格,”大家认为过低的价格不利于优质工程的开展,但是市场有时候是不理性的。”




安徽省测绘局副局长张耀波接受本刊实行主编陈会的采访

 

过程之难

现在最大的问题是后期的项目验收,整体设计可能有点滞后。项目做到这一步,首期的20个试点县已经完成,但是安徽省的验收办法还没下来。20个县没办法验收,从某种程度上讲对作业单位是很大的经济压力,因为没验收,经费没给,“他们是垫资去干活”。

另外,在项目的管理上存在转包分包的现象,会导致项目质量参差不齐,而且管理没有到位也是一个重要原因。

当地政府的配合程度也决定项目的进展。张耀波先容,今年安徽省组织了几个督导组,他先后去了六安、黄山和合肥等地,他觉得每个地方都是不同的,即使是在一个市,一是和领导的意识有关系,二是和宣传是否到位有关系。比如在在乡、村两级,领导有责任心,前期的调查工作做得好,宣传到位,老百姓支撑认可,工作就好做,测绘单位的作业只是在其中起穿针引线的作用。“作业单位去做的时候,一对比就很明显,极大提高了作业单位的效率。但是有些地方如果不配合,就很严重地阻碍大家的效率”。


盘活的基础

安徽是中部粮仓、江淮粮仓,如何将规模之大转化为生产率?

确权之事责任重大。管家和专家,双方都觉得盘活农业和农村经济的基础在于,基层组织和老百姓的支撑和理解。

确权得到了基层干部和测绘员的认可。这些人基本出身农村,参与这次确权,认真地学习相关的法律,对他们也是一次普法的过程,遇到类似的问题就会想到“大家家出现这种情况会如何解决”。对于当地老百姓来说,法律意识和维权意识普遍都有提高。

事实上,地方政府有担心,老百姓也有担心。特别是在城乡结合部,地方政府担心确权之后,如果下一步需要征地拆迁,老百姓会不会狮子大开口。张耀波说,“大家在很多不同的场合和地方政府说,不要老想着地方政府的利益,要想着老百姓的利益。”在城乡结合部的老百姓也有担心,如果人均耕地面积小于0.3亩,那么应该算是失地农民,国家要有配套的补助政策。

作为在全国最早开展试点的省份之一,安徽稳步推进试点工作,2014年被确定为全国整省推进的试点省份后,启动了20个整县推进试点,20个试点县实际确权面积1965.5万亩,颁证工作已准备就绪。“开展农村土地承包经营权确权登记颁证,稳定了土地承包关系,推动了农业规模化经营,必将进一步释放农村改革发展活力。”安徽省副省长梁卫国说。  

盘活土地,是盘活江淮大粮仓的根本。

 

 
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