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一个贵州本土企业的确权探索
 
 
2015-08-25 09:01 编辑:采访/鲁健坤 文/陈会 浏览量:2707人
 
 

 
 

 一到贵州,有人问我,贵州一农民种地,明明有十块地,转身一数只有九块,还有一块去哪了?

贵州的土地,一小块一小块,自成格局。种上不同的庄稼,初秋时节便成了“多彩贵州”的美丽基因。可是对于确权工作而言,这些美丽是个大麻烦。

承担了贵州农村土地承包经营权确权部分试点的该省最大民营测绘企业——贵州天地通科技有限企业(以下简称“天地通”),他们所面临的困境和经历、解决的对策和经验,既有个性也有共性,或许可以为新晋企业在西南地区确权工作的推进提供一些借鉴。


再小的地也有面积

四川农村出身的张珑耀很纠结:在丘陵或山区普遍存在着地块小,地界不明显,怎么保证面积精确?

相比四川,贵州更甚。满目皆山,地都分成一条一条的,贵阳周边的农村每户平均二十几块地,其实只有七八亩,即使航飞图斑也很破碎,调绘的精度也不能保证。面对这种情况,天地通总工黄涛告诉本刊,前面的工作一定要做得扎实,后面才能避免重复地修改,但是误差肯定不能避免,只能尽量把每一个细节做好。总面积不会少,分界会有误差。因此在整村的土地面积调查出来之后,调查结果要在村里公示,如果村民有疑义,就拉皮尺或者用测距仪、全站仪,一米米算清楚。“不能因为工作量大而忽略不计,更不能忽略村民的利益”。

再小的土地也有面积。确权工作不同于以往的任何测绘项目,这是一项和人打交道的任务,作业单位很多时间和精力不是花在测量本身,协调和沟通虽然繁琐,却是整个确权工作中最以人为本的环节。

在贵州省民营测绘企业中,天地通是一个标杆。资源多、平台认可度高,在测绘以及电力等领域有着很丰富的实战经验,而且在确权试点中发挥本土优势,在前期的跟进和后期的服务上,和业主及时沟通。“即便如此,在公示环节,由于村民识图的能力参差不齐,如果不到现场,图纸不能对应,这些都是要大家来判断正确与否”,黄涛说。


市场再自由也得有方圆

确权对于大部分作业单位来说,虽然技术实施上并没有难度,但是由于很多细节还没有明确,没有参考、也没法按部就班,只能不断地尝试和总结。

一些还没有启动,有一些进度慢一点。今年启动了16个县,整县推进。“农村改革的事情本来就要扎扎实实地干,不能走形式,大家从政策和资金匹配上会给予相应的支撑”。

影响贵州确权进度,前期摸底调研不扎实,导致测绘单位后续的调绘、公示工作比较难开展。摸底调查资料由区县提供,照抄陈年的资料档案,像户籍资料这类隔个三五年都会有很大变化。作业单位介入以后发现问题,遭遇对方推诿扯皮,屡见不鲜。

较快,也颁发了登记证。项目以谁的验收为准?县里的验收算不算,都没有一个明确的界定。

贵州的地块破碎分散,当地多采用卫星影像图,辅以航测和实测,确权成本很高。但是区域招标中,不少作业单位对确权没有深入的研究,采取低价竞争的方式,一味求大求量。而且前期需要作业单位垫资,造成资金压力大、回款难,这是对作业单位脆弱的资金链和风险管控能力的大考验。

天地通在这方面相对谨慎。他们最早参与了开阳县、修文县和花溪区的确权试点。“大家不敢低价中标,因为大家了解这里面的成本,有一些不了解的人认为很简单,调查出表公示就结束了。他们不知道里面有多少要理清楚的关系和资料。”天地通总工黄涛告诉本刊,“企业绝大多数人力都投入到了农经项目,现在压力最大的也是资金问题”。即使是贵州最大的民营测绘企业,也仍然避免不了资金的压力。

良性的市场秩序是保障确权工作开展的根本。企业以盈利为目的,无可厚非,政府花钱买服务,双方配合,工作才能顺利推进。“企业不要偷工减料,该确权,该绘图,该核实的,一个都不能少”。贵州省农村经济经营管理站站长王永新表态。 

 

约束机制在哪里?

在天地通总工黄涛看来,以成果验收来制约市场中的不正当竞争未免太晚,他给王永新站长的建议是开展过程监理。

监理主要是以省和市为主,县也可以监理乡镇。“大家认为农村改革是大试点,在这个过程中开展一些课题研究,小试点,看一下效果怎么样,效果好大家就推广。验收也是这样,县里先自查,要抽查相当的面,省再在基础上抽查一些,相互之间配合,整体验收通过是大家必须完成的任务”。

对于企业垫资,收款难的情况,王永新站长表示,钱是肯定能到位的,即使政府有财政赤字,该给的一分也不会少。他认为,确权后建立的土地信息系统数据,在贷款抵押、民主选举、村庄治理等方面会发挥大作用。

 

 

 
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