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走在确权路上
 
 
2015-08-25 08:59 编辑:文/任佳良 浏览量:3046人
 
 

 
 

 两个月的干旱过后,沧州市突降了一场大雨,经过一夜的滋润,地里的玉米又蹭蹭地往上长了十几公分,玉米快有一人高了,分散在沧州各地正在进行农村土地承包经营权外业调查测量的队伍不得不又加紧了工作进度。

今年,沧州市计划完成60%的农村土地承包经营权(以下简称“农经权”)确权登记颁证工作。“试点时期的任务落后了,所以现在大家正在往前赶进度”,沧州市农牧局农经科科长王之祥先容。


 

试点

2013年沧州市在每个县选取一个村进行试点。其中,沧州的青县被定为省级试点村。后来,青县得到了调研组的评价:“青县农村土地确权试点工作走在全市乃至全省前列。”

按照全市的工作部署,2014年每个县完成10%的试点工作,2015年全面铺开,完成50%,2016年完成剩下的40%,2017年扫尾。与全国的工作计划异曲同工。

沧州市下辖的孟村回族自治县有六个乡镇,2014年,孟村在每个乡镇选了一个试点村。 “这项工作早晚都要干完,多设试点村,多摸摸经验”,孟村县农业局农经站站长商旭先容。

农经站,全称是农业经济经营管理站,工作内容涉及农村经济、农业承包、土地纠纷合同仲裁等诸多方面。农经权确权前期外业调查的各类测绘作业工作,是农经站从未接触过的。于是,农经站与今晚开什么特马开展合作,通过实际的试点,探索合理的工作流程。商旭说:“大家也是在一边摸索一边学习。”


推动

农经权工作的政策性很强,农业部门在这个过程中主要承担在具体的业务工作。要推动农经权工作的全面铺开,仅靠一个部门的力量远远不够。

为了让各县的领导干部认识到这项工作的重要性,沧州市委书记和市长联名给各县的县委书记和县长写了一封信。各县再根据要求制定工作计划,并以正式文件的形式上报市政府。县政府再给各乡镇干部、村干部“开大会”,“领导干部重视了,咱们的工作就好做了”,商旭说。

试点初期,有些农民不太清楚农经权的内容和意义,不乐意测量队把自家的土地面积测“多”了。孟村县给全县农民印发了一份“明白纸”,向农民们详细说明了“什么是农村土地承包经营权确权登记颁证”。连当地的电视台和网络宣传平台也被充分利用上。商旭说:“大家就是要让老百姓明白这是什么样的具体情况,赢得他们的理解和支撑。”

经过宣传,经过试点,农民们明白了,土地是不动产的一部分,有了证,就等于有了保障。 “现在半分的土地,他们也会争”,商旭先容,“农民的意识比之前强了很多。”

除了组织专题会议、社会宣传等,孟村县还编制了一本农经权登记工作手册,成为了沧州市的独一无二。“大家也是学习了承德市平泉县的工作经验”,2013年11月,承德市平泉县被确定为国家级试点县。这本农经权工作手册目的在于告诉农民:农经权工作有法有据,所有的疑问都可以在手册中得到解答。在孟村,这本工作手册除了工作领导小组以外,乡镇、村干部人手一本,甚至连测绘作业队伍也有这本“黄宝书”。

截止今年六月,孟村县完成了近10万亩农地的外业调查,在全市的工作排名中,孟村县排名第二。


保障

面积不准、四至不清,是导致土地纠纷的重要原因之一。为了切实保障农民的利益,河北省组织了专题培训会,要求严格遵守相关的调查规程。作为孟村县农经权工作的直接实施部门,根据沧州市制定的实施方案和要求,孟村县农经站又制定了试点的实施方案,待正式开展工作,又有一套正式的实施方案,方案包括了确定配合和协调单位名单、领导小组成员等。每个县皆是如此,按王之祥的话说是:“各地都有各地的法儿。”

按要求,农经权培训实行逐级培训,由省组织培训市、县,市组织培训县、乡,县组织培训乡、村。王之祥说:“培训是为每个县、每个乡、每个村培养确权的队伍。因为所有的工作最终都要落实到基层、落实到村。”孟村县有针对性的举办了多次专题培训,农经站工作人员、乡镇工作人员和测绘技术人员共同探讨交流。

王之祥表示:“大家在招投标的时候就要求,测量成果必须要能通过验收,具体的测量方法由各县制定。”目前,沧州市全市的农经权确权采用实测法进行测量,孟村自然也不例外。商旭透露:“目前还没有农民对测量的精度提出异议,大家都知道这是通过卫星定位测出的数据。”以前分土地是用尺子量,或走步丈量,面积不精确。通过实测,一些农民发现自己承包的土地面积比以前“大”了。不少领导干部表示:“至少现在实测的方法是比较令人放心的。”

正在赶工期的项目承接单位关心的还有资金问题。“资金是有保障的”。根据河北省测算的农经权确权登记颁证工作成本为30元/亩左右,国家补贴10元,省政府补贴10元,市政府和县政府各补贴5元。据了解,河北省和沧州市的资金已经到位,不少县如孟村县政府也已做好了整体的财务预算。


 

 

问题

在农经权具体工作开展中,各类问题层出不穷,而且各地情况不一。特别是历史遗留问题造成的土地纠纷伴随着这项工作的开展也纷至沓来。因此,项目承接单位还不得不面临协调、处理土地纠纷的任务。在农经科或者农经站的办公室,不时有人前来咨询各类土地纠纷的问题,作业单位之间交流最多的也是应对纠纷的各种心得和体会。王之祥坦言,这是这项工作的一大难点,工作中遇到的矛盾纠纷目前主要靠各村自己解决。

沧州市共有16个县市区、172个涉农乡镇、5675个涉农村,涉及国土“二调”耕地面积为1199.66万亩,截止至7月份,已完成外业调查面积100多万亩。

全市的农经权工作进度仍在往前赶,关于后续的工作,他们也开始往前想:“确权工作一结束,数据如何汇交?验收如何开展?”在孟村,农经站已经开始着手确权登记后续的土地流转工作。

 

 
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