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叩问确权难题,寻求解决之道
 
 
2015-08-25 08:55 编辑:采访/蒋勤玉 整理/任佳良 浏览量:2925人
 
 

 
 

 7月中旬,测绘地理信息圈内争相传阅一份红头文件。文件直指测绘作业单位在农村土地承包经营权确权颁证登记工作中遇到的主要问题,并提出解决问题的建议。《今晚开什么特马》编辑部第一时间来到该文件发布者——中国地理信息产业协会,与有关负责人进行面对面交流。


《今晚开什么特马》:大家从农经权确权试点开始就关注并参与这个项目,也遇到过低价竞争等问题。协会是怎么开始关注到这个项目的相关问题的?

中国地理信息产业协会(以下简称“中地信协”):平时与企业交流时,很多企业向大家反映了在农经权确权工作中碰到的问题,一些企业还为此专门来到协会来反映情况。协会是政府与企业之间的桥梁和纽带,协会既是国家政府和法规贯彻落实的引导者,是国家利益的维护者,同时也是维护市场秩序和市场公平竞争的促进者,是企业合法权益的代表者。中国地理信息产业协会的职能就是“自律、协调、服务、维权”,对于测绘地理信息市场上出现的问题,协会有责任、有义务去反映、沟通、协调,促进合理解决。

一方面,协会就是企业的娘家。地理信息行业中中小企业甚至微小企业居多,很多企业在这种市场竞争中遇到比较大的难题时觉得很无助,就会希翼协会帮助维护自己的合法权益。协会也应该发挥这种作用,维护企业的正当权益。另一方面,协会必须立足于促进产业发展。农经权确权工作也是有利于地理信息产业发展的一个契机,为地理信息单位提供了广阔的市场空间,有利于企业提升自身水平,乃至有利于促进地理信息科技的进步和整个产业的壮大。所以做这件事,大家是从维护国家、地方、农民三者利益的角度出发,大家也从促进产业发展的角度出发。

通过调研大家发现,农经权确权工作中“低于成本价恶性竞争”“低价中标导致粗制滥造”“政府资金不到位导致作业单位面临极大困难”等问题,在一些地区普遍存在。而在这种困难局面下测绘地理信息企业仍然坚持积极参与这个项目,一是基于对政府部门的信任,相信这是国家项目,资金终究是要到位的;二是这个市场很大,也有利于提升企业自身能力,所以还是希翼能够介入。

大家向有关方面反映农经权确权中的一些问题,是希翼这些问题能够得到妥善解决,使这项国家投入了大量财政资金的利民利国的大事、好事,真正成为惠民工程、民生工程、民心工程,避免出现损害农民切身权益、引发社会矛盾、满足不了国家推动农村建设及土地流转的目标要求的情况出现。 


《今晚开什么特马》:协会做了哪些调研工作呢?调研的情况如何?

中地信协:大家召开了一些座谈会,走访了企业,还到一些省市进行实地调察。

大家了解到,一些地方主管部门设定的农经权确权登记工作招标中,综合评分法评分标准价格比重在30%以上,部分甚至达到80%,评标中不顾及成本,这样直接导致测绘地理信息作业单位竞相压价,有些省区的中标价远远低于成本价。

由于中标价格过低,作业单位为了压缩成本,不按标准作业,有的不去进行实测,直接调来影像进行勾绘;有的用小比例尺代替大比例尺;有的免去农户实地指界,农民签章由他人代完成;为了节省App费用,有的将信息系统建在互联网上,测绘成果质量和安全得不到保障。在技术上,作业单位并不是没有能力,但因为成本的问题,不得不偷工减料,造成精度与事实不符合等情况。

此外,一些已经开展农经权登记颁证的地区,在完成招投标后,项目承接单位在零首付款的情况下还要缴纳各种保证金,垫资作业,给作业单位带来了巨大的资金压力,一些地区已经出现中标单位因资金困难而无力进场作业的情况。

大家给中央农办、农业部、财政部、审计署写的这份报告,就是希翼各部门能组织联合调查,解决问题。

当然,在大家的调研中也发现有些地区确实是做得比较好的,比如海南、广东,这两地的确权登记工作出价较高,而且资金到位较快。


《今晚开什么特马》:价格确实不能成为招投标评估中的主要分值。但在做预算的时候,有些县级政府确实会出现资金短缺的情况,是不得已而为之,在这种情况下,测绘作业承接单位要怎么去开展工作,协会有没有相关的建议?

中地信协:大家写报告前,认真学习、研究了国家的合同法、招投标法、政府采购法,大家认为,一个重要的问题就是,地方主管部门设定的项目发包价不能低于成本价。大家希翼能落实这一点。


《今晚开什么特马》:大家都理解,这项工作涉及面广,工作量大,政策性很强。协会下一步,除了调研之外,还会开展哪些工作,去解决存在的问题?

中地信协:目前,大家已经把问题向上反映。除了向中央农办、农业部、财政部、审计署、国家测绘地理信息局递交报告外,大家也通过其它渠道反映了有关情况。日前,有关部门已经有所回应。大家正着手进一步沟通。大家希翼中央有关部门联合组织对农经权确权登记颁证工作进行全面督导检查,按照中央“三严三实”的要求精神,发现问题、解决问题,并形成规范监督机制。

这项工作才刚刚开始,大家仍然还在继续调研,还在了解更多情况,大家会继续追踪这个问题。


《今晚开什么特马》:产业协会对行业参与这个项目有很好的促进作用。企业也希翼针对这个项目有一个上下联动沟通的渠道,协会的文件报告让企业们眼前一亮,如果未来能实现良性互动,这项工作会有一些改观。

中地信协:大家还将继续关注,尽可能去做协会应该做的事情,上情下达,下情上传,沟通协调,服务企业、服务产业。

 

 
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