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位置:第94期>>第10版:“铁证”背后
 
“铁证”背后
 
 
2015-08-24 15:48 编辑:任佳良 浏览量:2802人
 
 

 
 

 2014年3月,农业部出台了《农村土地承包经营权的调查规程》《农村土地承包经营权要素编码规则》《数据库规范》三项行业标准。三项标准的出台为全面开展农村土地经营权确权登记颁证工作(以下简称“承包地确权项目”)提供了科学的技术基础。在摸索中,“承包地确权项目”又稳稳地向前推进了一大步。

       农业部规划设计研究院农业资源监测站(以下简称“监测站”)是这三项行业标准制定的牵头和起草团队,在开展遥感、地理信息系统、全球定位系统等现代高新技术的农业应用与研究方面有着丰富的成果和经验,为全国开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作提供了有效的技术支撑和服务。


“3+5”——全方位的技术支撑


“在这三个行业标准的基础上,今年,大家又组织起草了《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法》等五个配套的技术文件,其中三个已经发布,还有两个正在征求意见,将于近期发布”,监测站站长裴志远先容。

2014年5月,农业部规划设计研究院组织农村土地承包管理、土地确权调查技术等领域有关专家召开研讨会,专题研讨《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法》《农村土地承包经营权确权登记颁证数据库建设技术规范》《农村土地承包经营权确权登记颁证成果管理办法》《农村土地承包经营权确权登记颁证成果图式》《农村土地承包经营权确权登记颁证成果数据汇交办法》等五个确权登记颁证工作技术文件,以及中央农村土地承包经营权确权登记颁证数据库建设思路。


《验收办法》主要是规范检查验收程序、内容和方法,初步设定了“县级自查、地市核查、省级验收、国家抽查”的组织实施方式,各级检查验收都要确定一定的内业、外业抽查比例;《数据库建设技术规范》主要规定了数据库建设的任务、内容、步骤、方法、成果、质量要求、质量评价以及数据库安全维护;《成果管理办法》主要界定了成果的范围和内容,规定成果归档汇交范围和内容、成果保管、成果提供与使用;《成果图式》主要是规定成果图上各种要素的符号和注记表达方式、使用的原则、要求和基本方法,并在附录提出了调查草图、承包地块分布图、承包地块示意图3张图的具体要求;《成果数据汇交办法》主要是规范数据库成果提交的程序、内容、形式以及存储规则。


如果说“承包地确权项目”最终是为了给农民“颁铁证”,那么完整的行业标准和技术规范就是铸成铁证的重要保障和支撑。




裴志远接受本刊记者采访

 

测准只是开始


测绘地理信息技术在项目中的大规模应用,也让“承包地确权”成为了测绘地理信息行业一次大规模的应用。


承包地调查是项目工作的基础环节,主要调查土地的界址、面积和权属等信息,是重要的基础工作。根据第二次全国土地调查主要数据成果,全国耕地面积为20.3亿亩。今年二月农业部召开的资讯发布会也提到,我国的承包地块有十多亿。每一块地都需要运用测绘技术方法确定其四至和面积。


《调查规程》提出了四种承包地调查的方法:实测法、航测法、图解法和组合法。每一种方法都明确了相应的技术指标。裴志远先容:不同地区根据自然、经济等地域条件可能适用不同的调查方法。每一个作业单位需要根据当地的实际情况设计自己的技术方案。


裴志远也强调:四至和面积很重要,不测准,后续的应用和管理会出现很大问题,但精准不仅止于空间信息,还有权属关系,两者同样重要。“其他资源调查类项目的主要目的是把数量、质量、空间分布等搞量理清楚,但对“承包地确权”来说,承包地调查完仅仅是一个开始。”因此在技术规范文件的制定过程中还需要依据相关法律法规,“这是一项政策性和技术性都很强的工作。”


打开门干活,摸索中前进


“为了尽可能作出先进、实用的标准规范,前期标准规范制定的时候,大家是开着门做的,组织了各方面的相关专家,有政策研究方面的,有各级行政和业务管理方面的,有空间信息技术方面的,有相关行业的,有技术企业的。”裴志远说,“实际上大家组织了一个大团队。”


去年5月的研讨会,出席的不仅有山东、四川、安徽、湖南、江苏、新疆等省(区)农村经营管理部门,还有海南省测绘院、四川鱼鳞图企业、北京苍穹数码企业等测绘单位。大家在会上对三个行业标准和五个技术文件提出的针对性意见,被有效吸取用于进一步完善文件。


此外,裴志远也坦言:“承包地确权是一个全新的工作项目,大家在做这个工作的过程中也在不断地积累经验。” 早在试点时期,监测站选择典型地区,运用不同的技术方法作了对比分析,通过试验总结和调研,对需求进行分析,对技术方法的可行性进行评价。在标准规范的制定过程中,不同的意见是难免的。因此如何基于现有的技术、经济、管理等条件,在提炼共性的同时,尽可能兼顾特殊性,是需要把握的重点和难点。


除了项目前期的标准规范制定以外,裴志远和他的团队还有两大块重要工作。“一是成果管理和应用,从信息平台设计这方面,正在做一些前期的工作,包括方案的设计和论证,关键技术的遴选;二是在实行过程中,组织开展关键技术研发、技术培训和推广,为过程的质量管理提供技术服务。”


建议和希望

       裴志远对参与的测绘地理信息企业提出了一些建议:“首先,希翼大伙能够更多的关注,更多的参与,因为这个项目的工作量非常大。其次,要对整个项目有更全面的了解,包括法律法规、政策的层面,以及地方村组的具体情况。把握得更全面一些,工作开展得也更顺利一些。再者,对质量的控制和过程的管理尤其重要,如果等到验收时才发现前期测量工作问题比较大,一旦出现返工,后果是不可想象的。”


此外,他认为,对政策管理部门来说,要更多地去了解技术,对此国家和各地都开展了大量的培训,并且会进一步加大力度。“这几年,大家能感觉到,各级管理部门对技术的了解相比以前有了明显的进步,如对主要技术方法、技术术语等有了不同程度的了解;另一方面,企业也越来越关注和重视法律政策方面的事情,两方面加在一起,就可以形成良性互动、不断进步的过程。”


 

 
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