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跨越从地理信息到国情信息
 
 
2014-06-06 14:42 编辑:采访/董亚欣 执笔/任佳良 浏览量:3352人
 
 

 
 

 

张继贤院长

 

   2012年12月,国家测绘地理信息局正式批准中国测绘科学研究院成立“地理国情监测研究中心(简称研究中心)”,研究中心现为国务院第一次全国地理国情普查领导小组办公室统计分析组和国家测绘地理信息局地理国情监测总体设计组的依托部门。

    作为该创新团队的带头人,中国测绘科学研究院院长张继贤日前接受了本刊的采访,从地理国情监测总体设计的角度,阐述了地理信息如何实现向国情信息跨越。

    董亚欣:现阶段,地理国情普查如何实现“边普查边监测”?
    张继贤:根据地理国情普查的总体部署,“十二五”期间主要有两方面的工作:一是完成第一次全国性的地理国情普查;二是开展重要地理国情信息监测。普查就是监测,目前正在开展的地理国情普查,本质上是地理国情监测的重要组成部分,普查的目标就是为将来持续化的监测提供数据基础。在监测之前,需要在全国范围内做一次全面的、基本的地理国情普查,然后建立一个网格数据库,以此为本体,将来开展持续的、动态的监测,并使监测工作走向常态化。未来是要走持续性常态化的监测,并与重点、热点性的监测相结合的地理国情监测发展道路。关于重要地理国情信息监测,已经有了一个方案,其目标和任务与常态化的全国地理国情监测一致。“十二五”期间的重点工作是把普查做好,同时开展一些迫切的重要地理国情监测,并迅速发挥作用。这就是当前所谓的“边普查边监测”。

    董亚欣:重要地理国情信息监测具体发挥了什么作用?
    张继贤:比如,“十二五”规划要监测全国的地表覆盖情况,将来以此为基础实现我国的区域规划发展的实施情况、国家重大战略和重大工程的实施情况以及热点问题的监测,科学客观地反映国家的资源利用、生态环境保护等情况,实际上就是服务国家的生态文明建设。目前围绕可持续发展战略,国家根据总体规划进行了三峡库区、南水北调、塔里木河的治理以及退耕还林等生态工程,目的是为了资源生态环境的保护和科学发展。至于这些项目的进展情况如何、实施效果如何,都是各部门自己说了算,“我这个退耕还林是怎样的”、“我这个生态环境保护是怎样的”,实际上缺少科学有效的评价依据和客观公正的“监督员”。大家就是要通过地理国情监测反映国家各重大工程的实施情况,按照真实的地理空间分布来“监视”国家的现状,这就是地理国情监测的目标,也发挥了测绘地理信息部门作为“第三方”监督人的作用,这种监督发展到一定程度后会走向监管。



张继贤院长(左)接受本刊专访
 
    董亚欣:由于涉及到诸多数据,从地理要素信息到地理国情信息,具体是怎么转化的?
    张继贤:地理国情信息分为  12 个一级类,58 个二级类,135个三级类,分类对象主要包括地表形态、地表覆盖和地理单元三个方面,这些类别将地球表面做了一个全覆盖。现在大家看到的地理国情要素普查,类似于测量,侧重的是地形地貌以及地形地貌上面覆盖的地理要素。调查完成后,如何实现由地理要素向地理国情信息的跨越,就是要通过地理国情的统计分析,把普查的要素和经济、社会、人文信息结合起来,采用空间的统计分析和预测的办法,形成反映地理国情状况的结果。 
    反映的地理国情状况分为三个层面。一是基本地理国情,主体是按照行政区划、地形地貌、经济社会单元、统计单元来反映植被、水域、交通网络、地理界限等七大类的分布情况,这些基本地理国情信息将来会依据一套指标,用图表结合的方式向社会发布。二是综合地理国情,在基本统计的基础上,将经济普查、人口普查的信息和社会人文的信息进行深度的融合,然后从资源分布情况、生态环境的协调性、城镇化情况、区域经济发展情况、公共服务均等化情况这五大指标体系来反映地理国情指数。这五个方面各有一组指标,还有一个综合指数。三是专题地理国情,在基本统计和综合统计的基础上,从我国资源、生态、环境、经济、社会服务、城镇化这些方向形成专题分析评价报告,供国家决策使用。如分析区域经济发展,全国各区域的重点有所不同,我国西部主要是生态环境保护工程。
    如何实现地理信息向地理国情转化,实际上就是采用统计分析的手段,跟其它要素深度融合,形成基本地理国情、地理国情指数以及专题分析报告。做好统计分析,将来能持续的、动态的反映国家的生态、资源、环境、经济、社会服务、城镇化等情况,这也是地理国情监测的核心与关键所在。

    董亚欣:关于地理国情统计分析这方面开展了哪些工作?
    张继贤:首先在人员队伍上,地理国情统计分析从学科上而言,已经超越了传统的测绘学科,因此院里以地理国情监测研究中心为平台,不仅组建了院内的跨学科研究团队,同时聚集了来自中国科学院、中国社会科学院、复旦大学、国务院发展研究中心的不同专业的研究人员。
    其次在基本统计方面,中心开展了基本统计模型算法研究,制定了《地理国情普查基本统计技术规定》,编制了地理国情普查基本统计报告编写规范、综合统计总体技术方案、地貌类型分类与代码方案等,完成全国31个省试点基本统计成果汇总。 
    最后在综合统计方面,整体方案已经出台,共有五个方面的内容,同时开展了模型构建、指数确定、数值算法等方面的研究,形成了“1+5”的方案。 目前已在全国十个省份进行试点,每个省份选择一个不同的重点方向,如西部省份重点在于生态环境保护,不同的方向都有不同的指标。试点已经取得了不错的成果,在试点的基础上,大家正在开发相应的App平台,将提供一些实用的全系列解决方案,正在紧锣密鼓地进行,预计在六月份基本完成。
    今年的重点监测任务就是围绕国土空间开发格局、资源节约利用、生态环境保护、城镇化发展、区域总体发展规划实施这五大方向来布局。张高丽副总理签发了普查办的七号通知,要求各个省“边普查、边监测、边应用”。具体怎么做呢?大家院里制定了全国地理国情监测内容指南,明确了监测的内容和形成的成果。西部监测侧重于生态环境保护,中部监测侧重于区域发展规划实施,东部监测侧重于国土空间开发和城镇发展格局变化。
    国家也布置了一批监测任务,第一个重点任务是京津冀地区的生态环境监测,调查环北京地区20多万平方公里PM2.5的污染源分布、植被覆盖度、城市空间扩展和地表沉降等,年底将向社会发布。第二个重点任务是城镇化扩展的监测,了解省会城市近三十年的城市扩展格局,各个省还选取了一些地级市作为试点进行监测。第三个重点任务是生态环境监测,如青海湖流域面积和草地变化、沙漠变化等。
    今年,大家选择了七个方面来开展重点地理国情监测,要着力在点上突破、点上见效、以点带面,形成重要地理国情监测成果,为“十三五”的地理国情监测工作奠定坚实基础。



2013年浙江德清县地理国情监测试点项目成果
 
    董亚欣:地理国情监测牵涉到行业的转型,如果地理国情监测的方案很好地实行下去,未来,测绘行业的发展变化会如何体现?
    张继贤:以前,地理信息产业更多的是基于传统的测绘模式,现在正逐步向地理信息服务的转化,但是地理国情监测对测绘来说是一个新领域、新要求、新模式,这个需要产业的发展来支撑。首先,地理国情监测会推动数据获取产业的发展,面向持续监测的需求,对数据的要求将远远超越以往,对高空、中空、低空、地面甚至人文等调查信息的网络下的动态数据获取,对数据获取企业而言,会在要求和技术含量上有非常大的提高。其次,地理国情监测还能促进地理信息装备产业的发展,获取信息需要新设备、处理数据要有新装备、产品要有新装备,将来对外服务要有新设备,这些方面产品的产业化要依靠企业来研制。再次,地理国情监测能催生一大批地理信息服务企业,地理国情要为政府服务,为社会服务,为百姓服务,以前简单的地理信息上又增加了更多的信息,企业在这个信息基础上去加工,形成国情产品,再进行管理信息,服务面将非常广阔。此外,地理国情监测还能促进信息加工产业,现在都是通过招投标去获取项目,地理国情监测要实现五大领域的信息内容,走向市场化必然要依靠企业来做。未来,从数据的获取、装备、加工再到信息的服务,都会极大地促进行业的发展。
    此外,地理信息产业的发展会推动地理国情监测目标的实现,或者说为地理国情监测的可持续发展发挥重要的作用。地理国情监测将来必然要通过产业的手段来支撑,不然就成为了无源之水、无本之末。
    地理国情监测确实是测绘行业转型升级发展的一个重大机遇,测绘工作可以服务于为国家提供决策依据,对地理国情监测的同时也在监督、监管,这就是一条可持续发展的测绘地理信息的道路,但是能不能走出来,实际上还面临很多机制体制、关键技术等方面的挑战。
    生态文明建设中的管理权、监督权,这也是行业发展的机遇。如此看来,将来测绘有做不完的事,但必须依靠企业的发展才能进行。

    董亚欣:面对地理国情监测的诸多挑战,企业的责任重大,目前需要企业参与和创新的方面还有哪些?
    张继贤:比如自然资源的登记监督,政府和事业单位只能做一些公益性的工作,真正地开展要通过诚信的管理和资质的管理,应该由企业来进行,政府负责监管,事业单位提供技术支撑。这是从国家层面来讲。地理国情监测是从上到下的,各省各市也有自己的战略,只是国家的宏观性更强。每一个环节都要向企业化的路线走。更多省份的普查已经采取了招投标的方式,将来的监测一年一次,这对企业来说是难得的机遇。
    企业现在要真正发挥集成的技术创新,做一些方便使用的装备。我一直在琢磨,外业将来是否能集成起来,在网络模式下进行快速采集。现在的手机能实现语音功能,那么将来的外业和服务能不能采用语音模式?还有企业的人才队伍建设,地理国情普查需要统计、地理、数学、经济等学科的人员,对人员的复合型要求很大。此外在信息服务这方面,要有新的思路,形成新的产品,都可以发挥很好的社会价值和经济效益。将来,技术创新能力最强的企业会走在前端,引领行业的进步和发展。

 
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