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位置:第89期>>第13版:亮剑地理国情普查 运筹未来监测应用
 
亮剑地理国情普查 运筹未来监测应用
 
 
2014-06-06 14:35 编辑:采访/董亚欣 执笔/陈会 浏览量:5143人
 
 

 
 

 

国家测绘地理信息局副局长 李维森

 

   第一次全国地理国情普查工作是一项开创性的、庞大的系统工程,做好这项工作责任重大,需要付出巨大的努力,正如张高丽副总理强调的:“既是对测绘地理信息部门的全面检验,也是推动测绘地理信息事业转型升级的一次重大机遇地。” 

    目前地理国情普查进展情况如何?未来将如何从地理国情普查走向监测?测绘地理信息事业的转型升级之契机具体何在?
    近日第一次全国地理国情普查办公室常务副主任、国家测绘理信息局副局长李维森接受了本刊的采访,对这些问题给予了具体的阐述。


挑战如此,普查何解?
    普查工作是全国一盘棋,时间紧、任务重,必须要精细谋划,做好顶层设计、中层监督、底层管理,真正做到“精、细、实”,才能有效化解普查实施中的潜在风险。第一次全国地理国情普查工作已经全面展开,“大家要求各承担单位要有脱一层皮的思想准备 ,全身心打好这场战役,肩负起身上的责任,确保普查任务按时保质完成,做到工作扎实、数据真实、结果可信。”
    对于西部边远地区经济欠发达的省份,国家给予了必要的支撑。新疆、西藏、青海、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等西部地区的部分普查工作由国家测绘地理信息局安排直属单位承担,占全国普查面积近40%。这些地区从2013年起已率先开展工作,目前已基本完成全部内业解译和外业核查工作,今年开展普查预验收。全国其他省份和部分地区去年第三季度开展工作,目前已完成30%的内业解译和外业核查;多数省份今年年初开始实施。今年年底全国要累计完成85%的普查任务,2015年完成全部普查任务以及全国普查信息的整理、汇总、入库建库、统计分析和检查验收。第一次全国地理国情普查时点统一至2015年6月30日,“普查数据是全国地理国情在这一天的真实反映”。
    质量事关成败,如何控制好地理国情普查质量?
    首先是建立了一套统一、完善的技术标准体系,先设计、后实施,保证普查数据统一、全面、真实、准确。李维森副局长说,“区别与相关部门开展的普查或调查立足部门管理、侧重社会属性,地理国情普查注重自然和人文地理要素的自然属性,所见即所得,不带任何行政管理的因素影响。根据客观事实发展和部门实际需求,后续开展地理国情监测时再考虑管理因素。为此,普查不要市县报数据,不要求市县审核数据,全部由省里通过普查直接出数据,力求保证数据的客观、公正、真实、准确。”同时他也表示,由于目标需求不同、管理角度不同,这次普查数据与相关部门的数据会存在一定的区别。
    其次是加强普查技术人员培训,及时解决技术问题。
    第三是采取全过程质量控制。“建立全过程质量控制体系,同时成立了一支一百多人的地理国情普查过程质量监督抽查组,各省也成立了普查质量监督检查组,加强过程和最终成果的质量检查,做到普查任务承担单位全覆盖、普查区域全覆盖、普查过程全覆盖、普查成果全覆盖,及时发现、解决问题并督促整改。”
    种种行动和举措表明了国家测绘地理信息局的决心——把着眼点和落脚点放在优质高效上。进度是保证,质量是生命。要按时保质完成好普查任务,真正做到全面、真实、准确,向国家提交一份高质量、高标准、高水平的普查成果。



李维森副局长调研地理国情普查工作
 
国情监测,何去何从?
    地理国情普查结束后,将于2016年转入常态化监测阶段。从地理国情普查到地理国情监测,微观与宏观、短期与长期,格局如此,何去何从?
    李维森副局长强调,就监测而言,主要围绕三个方面展开:
    首先是形成全国范围的基本的重要地理国情监测。建立统一、有效的动态监测机制,为国家发展战略及规划制定、政府宏观决策以及部门管理工作提供基础地理国情信息服务。具体包括地表覆盖变化监测、重要地理国情要素变化监测、地形信息变化监测等。每一种监测类型有一个监测周期,变化快的,监测周期就比较短,一两年监测一次;变化慢的,周期就要长一些,可达5年一次。在常态化监测方面,中国测绘科学研究院在“十一五”期间已经先行探索,初步形成了青藏高原重要地理国情信息的变化监测成果。
    其次是开展特定专题(热点)的典型性监测。围绕国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护、城镇化发展、区域总体发展规划实施、应急救灾等方面,开展精细化、抽样化、快速化的典型性地理国情监测。
    比如陕西开展的秦岭生态监测、辽宁开展的抚顺煤矿区地表沉降监测,都属于小范围开展的典型性监测。再比如国务院关注的西部大开发、三峡办关注的三峡移民变化,都是关乎国家重大战略规划实施、重大空间布局变化的宏观监测。
    还有社会关注的热点性监测,如重大自然灾害(地震、洪灾、泥石流、火灾、干旱等)、重大事件的监测等。当前,各省份在做好普查的同时,坚持“边普查、边监测、边应用”的原则,结合本地区特点和政府部门需求,选择不同的专题和方向开展监测试点,为典型性监测进行积极地探索。
    第三是通过地理国情统计分析,实现“地理数据→地理国情信息→国家决策服务”的转化。“大家正在研究地理国情指数,通过不同指数来反映当地地理国情的状况、生态环境的状况。”以地理国情普查与监测数据成果为基础,结合专业部门的社会、经济、环境等数据,围绕国家和区域重大战略部署和重大工程实施,进行综合统计分析,实现最终成果向应用的深度转化,最终形成一张图、一套表、一组报告、一个系统组成的供出版的皮书、供发布的指数以及供上报的报告等多类型地理国情成果。



李维森副局长接受本刊主编董亚欣专访
 
转型在即,如何应对?
    地理国情普查与监测必然会推动测绘地理信息行业实现变革,这将给行业带来巨大的挑战和机遇。前行道路上需要爬坡过坎,李维森副局长对此并不避讳。“最大的挑战,是以普查为契机推动行业变革的挑战。从静态向动态、从微观到宏观、从幕后到台前。要通过比对分析、发现变化、看图说话,直观地反映资源环境的沧桑巨变。在生态文明和美丽中国建设中,测绘人要敢于亮剑,敢担重任。”
    “地理国情普查与监测是基础测绘的延伸和拓展,在开展这项工作中,测绘地理信息部门需要面对更加多样化的需求。需求多了、机会多了,转型也就成为了必然。”
    测绘的核心是测图,过去是纸质图,现在是电子图,都是地理要素的一个客观表达,仅仅是介质发生了变化。而地理国情普查与监测,需要对地理国情信息进行分门别类、统计分析。李局长举例说,“原来的地图里面不包含统计数据。一幅地形图,各种地理要素在哪儿只是客观地依一定比例把它表达出来。而地理国情普查是将各种地物占地面积、密集程度以及与道路等地理要素的相互关系等进行统计、分析,进而考虑具体的区域发展各项指标,比如绿化覆盖率、土地开发程度、城镇化发展程度等。这样一来,就扩大了同国土、规划、林业、环保等各个部门应用的结合点,应用范围扩大,必然带来需求的扩大。”
    李维森副局长认为,行业转型是多方面的,包括技术的转型、服务的转型、生产方式的转型、管理的转型、人才队伍的转型等等。
    首先是技术的转型升级,这是基础。地理国情普查与监测需要一系列技术支撑和能力提升,包括地理空间一体化实时获取技术、基于云计算的空间运行系统建设、遥感数据的科学分类和分析解译能力、海量数据的统计分析能力等。
    其次是生产方式的转型。由于地理国情的复杂性,技术的转型升级催生了内外业一体化生产方式的转变,同时监测的新要求带来了生产业务链和生产环节的变化,生产不再局限于按图幅、按比例尺生产,而是按需求、按地理单元或按更新频率灵活组织生产。
    第三是服务的转型。地理国情普查与监测将推动测绘工作从静态测绘服务向地理国情动态分析、从被动提供向主动服务、从后台服务向前台服务、从单一测绘数据向多类型地理国情数据的转变。与此同时服务范围也会更加广泛,更加有针对性、个性化。
    第四是管理模式的转型。前三方面的变化,助推测绘地理信息的管理模式将从之前封闭走向开放,从单纯的技术管理向综合管理转变,从单一部门和行业的管理走向地理国情监测管理与服务。
    第五是人才队伍的转型。地理国情普查与监测是一个超越测绘学、跨专业的新工作,需要尽快培养一批地理国情的综合统计分析人才。
    李维森副局长说,从目前各省普查工作进展来看,第一次全国地理国情普查大约60%是国家测绘地理信息局直属队伍和各省测绘地理信息部门事业单位承担,大约40%是由社会企业承接。他认为,“在地理国情普查实施和测绘事业转型中,从事测绘地理信息业务的社会企业将拥有更多的机会,面临着更广阔的发展空间。企业也要苦练内功,提高核心竞争力,寻找需求,提供服务。”
    第一次全国地理国情普查是一项首创性工作,没有现成的经验可以学习借鉴,要在实践中不断探索。
    可喜的是普查工作已经扬帆起航,进展顺利。第一次全国地理国情普查的高标准开展,对测绘地理信息人提出了更高的要求,而未来的地理国情监测乃至面向全社会服务的转型要求既是对测绘地理信息行业的全面考验,更是对测绘地理信息事业价值与深远意义的高度诠释。

 
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