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位置:第85期>>第12版:海岛(礁)测绘工程与创新(节选)
 
海岛(礁)测绘工程与创新(节选)
 
 
2013-05-22 17:54 编辑:张全德、 罗建军、程鹏飞 浏览量:3650人
 
 

 
 

观念创新
    新中国成立60多年来,我国从未对所管辖的海岛(礁)进行全面测绘,没有摸清国家海岛(礁)准确、详细的地理信息数据。对海岛(礁)测绘没有进行过系统研究,也没有制定出有关海岛(礁)测绘的系列技术标准。原因可能有两方面。一是概念和认识方面,比如,海岛(礁)测绘究竟属于陆地测绘还是海洋测绘?海洋和海岛涉及军地多个管理部门,海岛(礁)测绘应该由哪个部门进行管理和实施?二是技术能力和经费支撑方面。我国海域宽阔,海岛(礁)众多,海岛(礁)测绘工作涉及专业面广,资金投入多,安全风险大,生产周期长。不论哪个部门从技术力量、作业能力、仪器设备、经费支撑等方面都难以独立地对我国所管辖的海岛(礁)进行全面测绘。
    随着科学技术的发展和科学发展观的实践,部门合作、学科之间的交融使人们眼界进一步开阔,管理部门重新审视海岛(礁)测绘工作,有了新的认识和突破。
    1982年《国际海洋法公约》规定:“海岛是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。”我国2010年3月1日实施的《中华人民共和国海岛保护法》对海岛的定义是“指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”。1992年我国颁布的《中华人民共和国领海及毗连法》规定:“中华人民共和国的陆地领土包括中华人民共和国大陆及其沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其它一切属于中华人民共和国的岛屿。”由此可见,海岛属于陆地,是茫茫大海中的陆地,海岛测绘其实是特殊的陆地测绘。
    《中华人民共和国测绘法》明确规定:“国务院测绘行政主管部门负责全国测绘工作的统一监督管理。”海岛(礁)是中华人民共和国版图不可分割的一部分,理应纳入全国测绘工作,进行统一规划、协调、部署、组织和实施。
    广阔的海域和众多的海岛尽管涉及军地多个管理部门,但是获取海岛(礁)精确的地理信息,维护我国海洋权益,发展海洋经济,促进经济和社会可持续发展的目标是一致的。要改变我国海岛(礁)测绘薄弱现状,国务院测绘行政管理部门理应承担起有关职能,联合军地有关涉海部门,分工协作,在充分利用已有测绘成果的基础上,统一谋划,共同实施,成果共享,这才是完成海岛(礁)测绘工作的正确途径。

管理创新
    强有力的管理机构。我国海域辽阔,海岛(礁)测绘工种繁多,成果获取困难大、周期长。为保证科学高效地推进项目实施,在项目管理方面以创新的思维,组建了由各建设部门联合的强有力的管理机构进行运作和协调,以适应多部门、多工种、高新技术联合生产的需要。
    完善的管理制度。 海岛(礁)测绘是一项复杂的测绘工程,为确保工程顺利实施,制定了工程管理、质量管理、安全生产、专项资金管理、资料档案管理、成果资料共享、成果资料汇交、工程验收等涉及工程建设各方面的管理制度。
    分工协作和成果资料共享机制。为夯实部门合作的基础,在工程实施前,各建设部门均签署了成果资料共建共享协议。工程建设遵循科学、民主、规范、开放、透明的原则,实行统一设计、统一规程、统一进度、统一质量检查与验收、部门负责、分级实施的管理机制。各建设部门严格实行年度任务计划协议,相互配合,确保工程建设按计划实施。
    翔实的技术设计和统一的技术规程。 海岛(礁)测绘涉及航天航空资料获取,卫星大地测量,航空、陆地、船载重力测量,水深测量,磁偏角测量,陆海平面、高程及深度基准统一,以及海岛地形图各种比例尺测绘等多个工种。在实施前,编写了翔实的工程设计书和专业设计书,各工种均编制了完善的技术规程,确保不同时间、不同区域、不同生产单位生产的测绘成果具有统一的技术标准。
    严格的质量管理体系。首先,以创新的思路建立了质量监督保证体系,实行全过程质量管理,层层落实质量责任制,严把质量关。其次,建立了完善的工程质量控制体系,制定了质量管理制度和措施。再次,利用现代科技创新质量管理手段,加强关键环节质量控制。如对大地控制测量观测墩建造、水准标石建造、GNSS连续运行站建设中的各关键环节,以及隐蔽工程等进行现场录像、拍照,作为施工过程质量纪录。通过生产过程质量控制检查、最终质量检查,以及工程质量监督检查等一系列保障手段和措施,使工程的测绘产品和成果达到设计指标。
    切实可行的安全生产保障措施。 海岛(礁)测绘工程具有四大特点:一是涉及的学科众多,技术复杂,实施难度大;二是承担部门多,参与人员多,组织难度大;三是测区分布广,各海域的岛(礁)形态不一,地理、气候、环境复杂,登岛难度大,很多海岛(礁)无人居住,生活和作业条件艰苦;四是投入的测量设备多,动用的船只多,安全保障难度大。这些特点决定了海岛(礁)测绘工程的复杂性和艰巨性。
    面对上述特点,为做好安全生产保障工作,制定了完善的安全生产措施和应急预案,以抓好安全教育和遵守安全规章制度人手,以扒好外业生产过程中的人员、车辆、仪器设备的安全为主线,全方位地做好安全生产保障工作。

结语
    海岛(礁)测绘涉及的学科众多,技术复杂,我国虽然在该领域起步较晚,但是随着工程的深入,以及卫星定位技术、地球重力场探测技术、航空航天遥感与影像测图技术、海洋测绘技术等的广泛应用和创新,将形成一整套高科技的海岛(礁)测绘技术与方法体系。该体系的形成必将提高我国测绘总体科学技术水平,为国家的经济和社会发展提供强有力的测绘保障。(文章来源于《测绘地理信息蓝皮书》)

 


 

面对面

    陈会(《今晚开什么特马》实行主编):山东是全国沿海经济大省,也是海洋大省,海域面积与陆域面积相当。山东在海洋测绘或海岛(礁)测量方面有哪些进展和优势?
    吴玉海(山东省测绘地理信息局局长):早在上世纪90年代,山东就提出了建设“海上山东”的战略构想,近年来又先后将“黄河三角洲高效生态经济区”和“半岛蓝色经济区”发展上升为国家战略。因此,海洋测绘的需求十分迫切。大家在编制“十二五”基础测绘规划时,也将海洋测绘作为规划的一项重要任务。但是,由于受经费投入的限制,海洋测绘项目的内容被迫压减,只保留了海岸带滩涂测绘、海岸带和海岛礁基础地理信息数据库建设、沿海和海岛资源图集编制项目,把海底地形测绘的内容留到“十三五”去实施。
    目前,山东在海洋测绘和海岛礁测量方面的进展,主要是配合国家测绘地理信息局组织实施国家927一期工程,并按照国家局的统一部署,承担了其中一部分工作,包括大地控制点选埋、连续运行基准站建设和少部分海岛地形图测绘任务。另外,东营、日照、滨州等沿海市在本级基础测绘规划中列入了部分重点发展区域近海水下地形测量任务。“十二五”期间,大家将在组织实施好基础测绘规划的基础上,根据半岛蓝色经济区战略实施和海洋经济发展的需求,继续协调财政部门同意,力争单独立项申请经费,尽早启动海底地形测绘任务。

 


 

 
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