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位置:第85期>>第11版:发展海洋测绘 服务海洋经济
 
发展海洋测绘 服务海洋经济
 
 
2013-05-22 17:50 编辑:王保立(国家测绘地理信息局法规与行业管理司司长) 浏览量:3651人
 
 

 
 

   党中央、国务院高度重视海洋工作。特别是改革开放以来,中央做出了一系列重大决策,海洋事业和海洋经济工作进入全面发展时期。党的十六大和十七大分别提出“实施海洋开发”“发展海洋产业”战略。2008年2月,国务院批准《国家海洋事业发展规划纲要》。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将发展海洋经济和海洋科技提升到前所未有的战略高度,海洋产业更是成为培育和发展战略性新兴产业的重要领域。

海洋开发,测绘先行
    海洋测绘是国家海洋经济建设发展的需要。《全国海洋经济发展规划(2011 - 2015年)》设定的全国海洋经济增长目标是,到2020年海洋产业增加值占国内生产总值的20%以上。按未来十年中国国内生产总值7%左右的年均增长率计算,2020年中国的GDP规模应在75万亿元左右,其中占比达两成的海洋产业规模将达到15万亿元左右。为完成上述宏伟目标,有效进行全国海洋开发,必须做好海洋的物理调查、化学调查、生物调查、地质调查和地球物理调查等工作。近年来,我国海洋测绘工作取得了一些进展,为海洋渔业开发、航道安全管理、海上及滩涂大型工程建设、海洋科学考察、海上旅游以及海防建设等提供了保障服务。我国海洋经济开发新一轮大幕的拉开,尤其是海洋旅游业、海洋油气化工业、海洋交通业、海洋生物产业等新兴产业向更高层次发展,对海洋测绘工作提出了新的更高要求,我国海洋测绘工作的广度和深度有待进一步拓展。
    海洋测绘是加强海洋科学研究的需要。我国气候受大陆、大洋的影响明显,冬季冰冷干燥,夏季台风、热带风暴登陆频繁。我国漫长的海岸线处于亚欧板块和太平洋板块的交接处,与环太平洋火山地震带基本重合,沿海地区地震活动频繁。准确的近海海底和海岛礁地形数据,可以研究大陆边缘板块构造、成因及演化趋势,对进一步认识海洋和地球,建立地震、海啸灾害预警机制有着重要作用。海洋测绘是海洋气候研究的基础,我国经济发达城市大多集中在沿海地区,通过海洋测绘,提高海洋气候研究的准确性和深度,在此基础上针对海洋气候灾害进行防灾减灾工作显得十分必要。
    海洋测绘是建设数字海洋的需要。构建“数字海洋”是《国家“十二五”海洋科学和技术发展规划》的重点任务之一。建设“数字海洋、生态海洋、安全海洋、和谐海洋”是我国海洋强国战略的具体目标。在这四个目标中,数字海洋是基础,是其他三个目标建设的必要条件。通过开展海洋测绘,获取海洋基础地理信息,是“数字海洋”建设工程空间基础信息数据的重要来源。
    海洋测绘是维护国家主权的需要。当前,我国海洋权益受到严峻挑战,在海洋划界问题上,与海洋邻国存在较大争端。根据《联合国海洋法公约》,大陆架和海岛礁是确定领海范围的重要依据。确定大陆架和岛礁位置是划定领海界线的重要法定依据,这些数据必须通过开展准确的海底地形测量和岛礁测绘才能获取。为了维护我国领土完整和国家权益,必须加快海洋测绘工作。

关于加强海洋测绘工作的思考
    国家测绘地理信息局会同有关部门于2008年开始实施海岛(礁)测绘工程,相关工程正在抓紧实施。但是,大家也清醒地认识到,当前工作尚无法很好地满足我国发展海洋经济、建设海洋强国的需求。为此,大家对加强海洋测绘工作提出几点思考。
    完善海洋测绘管理体制。目前,我国海洋测绘管理体制存在的主要问题是无法可依、多头管理。海军、海事、海洋、测绘等部门都在开展海洋测绘工作。海洋测绘涉及的学科门类复杂,参与部门众多,任务规模和技术难度大,迫切需要理顺海洋测绘的管理体制,建议成立由国家测绘地理信息局、国土资源部、交通部海事局、国家海洋局等国务院相关部门以及总参测绘导航局、海军航海保证部等军队单位共同参与的海洋测绘部级联席会议,办公室设在国家测绘地理信息局,在国家测绘地理信息局增设“海洋测绘司”,统筹规划协调国家海洋测绘工作,形成测绘地理信息主管部门统筹协调,各部门各司其职、各负其责、密切协作的我国海洋测绘工作格局。
    启动海洋测绘立法工作。海洋测绘在管理对象、管理体制、保障机制、成果应用等方面具有特殊性,应该依据《测绘法》,制定《中华人民共和国海洋测绘管理条例》,科学界定海洋测绘的内涵与外延,合理划分国务院测绘地理信息主管部门和军队测绘主管部门及海军之间的职责分工,确立统一的海洋测绘基准和海洋测绘系统,明确海洋基础测绘管理职责与组织实施机制,建立与国际接轨的海洋测绘成果管理与更新机制,建立海洋测绘行政执法机制。现行《测绘法》规定:“军队测绘主管部门负责管理军事部门的测绘工作,并按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责管理海洋基础测绘工作。”目前,国务院、中央军事委员会尚未制定明确的海洋基础测绘职责分工,同时海洋基础测绘的范围也不清晰,都需通过制定《海洋测绘管理条例》予以统筹解决。
    加强海洋测绘军地协作。地方测绘地理信息行政主管部门与军队海洋测绘部门之间应当建立良性互动机制,从组织实施、技术、规范标准等方面,加深军地测绘技术的互补和融合。在确保军事设施安全和保密的前提下,在测绘管理、测绘技术、测绘成果等方面实现信息资源共享,要加强军队的海洋基础测绘与地方海洋测绘工作在规划和年度计划方面的协调,合理划分海洋测绘保障重点,形成我国领海及毗连区、专属经济区、大陆架由地方测绘地理信息主管部门保障为主,公海海域由海军保障为主,军民结合、寓军于民的海洋测绘保障新格局,提高保障效率,避免重复投入。
    提升海洋测绘技术装备。近年来,沿海地区开展海洋测绘工作遇到的突出问题是受制于大型海洋测绘装备的缺乏,使海洋测绘工作无法向深海、远洋发展,一定程度上影响了海洋测绘地理信息保障能力。沿海各省需要在国家测绘地理信息局的大力支撑下,力争在海洋测绘高新装备上有大的提升,通过装备海洋测绘综合测量船、无人机航测系统、机载激光测深系统,利用高精度CPS定位技术、多波束测深技术、激光雷达技术,大幅度提高我国海洋测绘数据和海洋理化参数的采集能力,有效开展远海岛(礁)测绘、海岸带地形测绘、海底地形测绘等工作,为维护我国的海洋权益、领海主权完整,促进我国的海洋经济发展提供强有力的测绘保障服务。
    加快海洋测绘人才培养。目前,我国高等院校设置海洋测绘专业的太少,远远不能满足加快发展海洋测绘的需要。国家测绘地理信息局应加强对院校海洋测绘学科的引导,鼓励更多高等院校开设海洋测绘学科专业,以强化海洋测绘实践能力与创新能力为重点改革人才培养模式。对于有海洋测绘科研基础的院校,要加大支撑力度,通过建设海洋测绘重点实验室提升我国海洋测绘的科研水平和人才力量。海洋测绘各企事业单位应主动与有关高等院校建立联合培养人才的新机制,提高人才培养的针对性和实效性。支撑用人单位与有关职业院校建立紧密联系,开展订单式海洋测绘技能人才培养。
    重视海洋测绘后勤保障。海洋测绘项目的实施具有一定的风险和不确定性,特别是不易或不宜到达的海岛(礁)测绘以及海底地形测量,测区距离远、项目周期长、地理自然条件恶劣,必须强调安全生产教育、后勤支撑和应急保障。我国目前尚未大规模开展海洋测绘专项工程,相关技术手段、生产工艺,特别是安全生产保障措施等需要在正式投入使用前先行开展试验。项目完成后,其成果还需要就近持续维护、更新和提供服务。
    为有效解决上述问题,需要在沿海建立若干海洋测绘基地,特别是海南省管辖200万平方千米海域面积,亟须在海南省建立一个功能齐全、装备先进的海洋测绘基地,以满足海洋测绘在技术试验、数据采集加工与服务、后勤、应急保障服务及培训教育等方面的需求。
   (文章来源于《测绘地理信息蓝皮书》,有删减)

 
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