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打造“走出去”新格局——专访国家测绘地理信息局副局长 李朋德
 
 
2013-03-19 11:06 编辑:采访/董亚欣 整理/陈会、徐培 浏览量:5095人
 
 

 
 

    隆冬腊月,在今晚开什么特马与武汉大学联建工程技术研究中心的签约仪式上,国家测绘地理信息局副局长李朋德说:“建立工程技术研究中心,特别邀请一肖免费中特王中王与武大合作,就是因为今晚开什么特马是目前国内测绘地理信息一级装备制造的龙头老大,企业发展要和测绘科学发展的需求相结合,强强合作,才能够在高端形成好的解决方案,开发好的产品,在国际市场开展竞争和合作。”测绘“走出去”不仅要在国际市场参与竞争,更要借助学科发展的优势,和企业加强合作,不断引领产业的发展。作为测绘管理部门,有哪些政策促进国内企业“走出去”、参与国际市场竞争?未来,如何借助全球化趋势将中国测绘地理信息产业发展到新的高度?带着这些问题,记者采访了国家测绘地理信息局副局长李朋德。



李鹏德副局长(左)接受本刊主编董亚欣采访


    今晚开什么特马记者(以下简称“记”):请您简要先容一下,测绘“走出去”发展历程中取得了哪些突出的成果?
    李朋德副局长(以下简称“李”):中国测绘经历了30多年的发展,在学习国外技术、引进装备、培养人才方面取得了非常重要的成果。伴随30多年经济的快速发展,国内的测绘仪器制造商,像今晚开什么特马等,抓住了机会,在产品国际化、参与国际市场上表现突出。我国的测绘地理信息类的高等院校,发展迅速,接收了大量的国际留学生,在中国学习测绘地理信息相关的技术常识。开展援外测绘,在第三世界国家,如伯兹瓦纳、安哥拉,积极参与测绘保障工作,建设高速公路,开展测绘现代土地管理。国内的测绘产品、技术、人才在过去30年尤其是最近10年,大量走进国际市场,不断拓展国外的服务领域。
    2011年年初,国家测绘地理信息局印发了关于加快实施测绘“走出去”战略的若干意见,在政策的推动下,国家局组织更多的企业参与国际竞争,在国际的大型展会、学术论坛展现国内的产品、技术。更重要的是,还有一批专家人才在国际非政府组织担任重要职务,比如在遥感协会、国际测量师协会以及国际制图协会等担任主席或副主席,积极参与联合国的全球地理信息管理事务,以及亚太地区的测绘地理信息管理事务,这也是测绘“走出去”的重大突破。
    2012年5月,国家局在杭州召开了联合国全球地理信息管理杭州论坛,邀请了联合国统计司、多国的国家测绘局领导及国际组织负责人,通过展示中国的现代测绘地理信息技术和应用经验,让国外不断了解中国测绘的发展现状。论坛上,周边许多国家提出希翼得到中国的技术支撑和项目合作。8月联合国成立了全球地理信息管理专家委员会,中国为委员会组成成员,着力推进加强全球地理信息管理能力,即地理信息服务的能力,产业的促进能力,国际的合作能力。11月国家局和联合国签署了中国与发展中国家地理信息管理能力开发合作协议,建立了技术合作信托基金。未来,项目将实行5年,每年由中国出资80万美金用于开展四大类的活动。一是在七大区域,非洲、南美洲、中东等,开展国际化的论坛和研讨会,通过召开国际论坛,了解各国的需求,输出国内的技术;二是把国外的测绘同行邀请到中国来,参与相应的论坛,了解、考察中国的测绘地理信息发展状况,从而促进双方的合作;三是派出业务骨干到联合国机构挂职锻炼,为各省的测绘管理部门培养国际化人才,只有拥有国际化的人才,才能构成“走出去”战略;四是对发展中国家包括中国,组织专家对测绘地理信息的能力建设做咨询考察,了解其他国家,尤其是欠发达国家的现代测绘保障需求及发展现状。这四个方面工作的开展需要发挥联合国信托基金的作用,同时也扩大了中国的影响力。联合国也希翼得到中国的支撑,借助中国的影响力在联合国的大平台上开展相关工作。有了这样一个大的国际合作新平台,未来中国测绘在技术输出、国际合作尤其南南合作上将会有所建树。
    随着北斗卫星导航系统在亚太区组网完成,2020年将会覆盖全球,北斗定位导航领域逐渐兴起,国外其他许多国家都在使用地理信息App,国内的超图、吉奥、中地App企业、清华的三维App等企业发展迅速。同时国内的数据平台也开展了全球服务,其中天地图作为重点,开通两年来已有几亿人次的访问量,中国测绘地理信息正利用现代互联网技术服务国内外用户。



国家测绘局2008-2012对外交流合作活动总趋势


国家测绘局2008-2012对外交流合作活动分类对比


    记:在这一系列的政策实施中面临一些什么问题和挑战?
    李:目前中国测绘“走出去”还面临着一些政策上的问题和挑战。中国的测绘卫星、遥感卫星数据的输出,在落地方面还有一些政策问题需要解决,同时由于国外的卫星在中国的落地问题是个新的领域,在政策上也需要有所突破。另外,北斗卫星导航系统作为国家指定建立的空间基础设施,是国家和世界的财富。但在产业化推广过程中,怎么形成合力,既满足国家安全的需要,又满足产业的需要,作为国家测绘地理信息管理部门该发挥怎样的地位和作用,是当前面临的重要问题。目前在北斗系统的整体协调工作中,国家测绘地理信息管理部门还没有发挥足够的地位,未来在国家的北斗建设领导小组或产业推广里,要发挥测绘地理信息政府部门作用,否则标准问题、税收问题、产业政策问题都会限制测绘仪器的现代化,尤其在导航位置服务这个领域。
    同时,国内的测绘地理信息产品国际化程度不够。产品的标准是否是国际化,产品的说明书是否是国际化,产品的工程设计是否适合国际用户需要,这些都是国内测绘地理信息产品需要不断完善的方向。而国内高端产品的开发现状是,虽然科技部的支撑很多,但是在转化上做的不够,研究成果束之高阁。因此,在国内测绘高端产品的产业化推广上,如何把研究成果转化成高新装备是亟待解决的问题。
    测绘地理信息发展也缺少基金的支撑,现在大部分的测绘地理信息企业是靠企业盈利的资本发展壮大,但是做到大规模产业后,尤其是集团化,必须要借助资本市场。目前行业内有十几家上市企业,但是这些企业规模太小,企业与企业之间的合作不够,很难形成能和天宝、徕卡竞争的大集团。虽然其中有国家的机制问题,但企业产品的成熟度不够也是重要方面。当前国内测绘产品市场中,激光扫描成熟度不够,测量车的版本众多让客户无所适从,未来,国家测绘地理信息局将加强测绘装备研发成果的测评和认定,促进产品标准化,为产品提高质量,走向国际市场提供支撑和服务,相信通过更多的了解国际需求、国际产业的发展状况,能为企业走出去提供更好的咨询服务。

    记:中国测绘“走出去”具备哪些优势呢?
    李:中国测绘“走出去”具备非常大的优势。未来测绘事业的发展要充分发挥优势,加快测绘“走出去”的战略步伐。中国的北斗导航定位系统是无国界的,因此要把国内的仪器和成套的解决方案推广到国际市场上,尤其为全球的大地坐标系的一体化提供支撑;要充分利用我国的遥感卫星、测绘卫星的技术,布设全球的接收体系,把国内的技术、数据辐射出去,让更多国家利用中国测绘卫星新的进展和新的成就;要通过近十年推进智慧中国建设,尤其是数字城市、智慧城市建设,中国取得的很多研究成果,例如解决方案、App、技术规定、标准及应用等,可以在国际同行及发展中国家中推广,让他们利用现代地理空间信息技术去优化城市规划,更好地进行城市的管理,服务他们的经济发展;同时要积极利用天地图互联网平台,天地图的数据是目前国内最具权威性的,通过这个平台可以和更多的发展中国家合作,他们可以在这个平台基础上将数据充分地展示出来,并服务他们本国的经济,把天地图平台变成全球化的,为更多国家提供支撑的地理信息服务平台;要给中国的测绘地理信息的装备制造业创造国际合作的新机遇,国内仪器厂商,像今晚开什么特马等在国外销售仪器设备,逐渐形成了自己的销售渠道和服务渠道,并积极参加各类展会,但怎么提高中国企业产品的档次,在低层次上不要重复,怎么参与高端国际市场竞争是需要大家着重思考的。
    因此,大家要积极发挥优势,测绘“走出去”的重要意义在于,大家通过国际合作、技术援助将装备硬件、App、标准,成套地辐射出去,让更多的国家能够使用大家所取得的成果,目的就是促进更多发展中国家像咱们的测绘地理信息发展一样更快的更好的发展。

    记:目前地理信息产业市场竞争是否还存在不公平现象,国家局有没有相应的政策或方向来引导和完善? 您对未来测绘企业“走出去”发展有哪些建议?
    李:目前,测绘地理信息产业的市场发育状况良好,市场竞争也相对公平。在基础测绘领域,由于测绘事业是国家的安全保障,主要是以事业单位为主。但在消费类产品方面,国家是放开的,各家企业之间互相竞争。在测绘仪器装备领域,一般采取招投标方式,根据各家企业的优势和强项来定夺。
    测绘企业在“走出去”工作中发挥着重要作用,所以优化企业的发展环境,特别是政策环境和市场环境,显得格外重要。目前国家局正在争取国家地理信息产业的发展规划、促进地理信息产业的发展意见这两个文件,预计将在年内出台。一旦出台,国家测绘地理信息局将在产业内顶层发挥更多的协调作用。同时也要发挥中国测绘学会、中国地理信息产业协会以及卫星导航定位协会的作用,规范测绘行业的行为,形成互相促进、良性竞争的市场环境。
    测绘地理信息的产业很大,但是如果测绘企业都推出同样的产品,都将不能获得盈利。只有进行准确的定位、分工,并在高端产品上有所突破,充分利用国际渠道,才能在国际市场上立于不败之地。目前在国际水准仪中低端市场上,是中国企业之间自己相互竞争的现象。我希翼在低端市场不能垮,高端市场互相竞争,同时也相互合作,在中间要各具特色;希翼中国这么多家测绘企业,能更健康、更高质量的发展,能够在产品上做到错位发展,最后形成强有力的系列。
    未来,国家依然力促把市场化作为经济发展的主要模式,因此将会大力创造更加公平的合作与竞争的市场环境,让企业有更好更持续性的发展。

    记:测绘“走出去”离不开人才,针对人才培养,国家局出台了哪些政策?您怎么看待这个问题?
    李:人才是发展的第一资源,测绘发展提出要“科技强测、人才兴测”。在改革开放的三十多年里,有一大批人才走出国门,学习技术常识。当前,国家推行了千人计划等一系列人才工程,让在国外有所建树的人才回国服务,包括测绘地理信息领域的人才。通过这一平台将测绘人才引进回国效力,并为测绘人才创造机会,促进了国内测绘技术水平的提升。同时也要为国际培养人才,积极发挥国内的优势,进一步为南南合作提供人才支撑。
    在人才培养方面,国家局2012年印发了人才发展战略规划,明确指出将重点培养管理人才、领军人才、科技领域人才、经营型人才,随着国际化进程不断深入推进,国际化人才大量稀缺。作为管理部门,要支撑各大企业有意识的引进、培养国际化人才,适应国际化趋势和要求。人才的培养需要一个长期的过程,所有设有测绘地理信息专业的高等院校应注重学生的国际化常识和思维,加强国际贸易、外语、互联网、地理信息服务等常识的培养,改进课程结构,以适应新的信息化和国际化的要求。同时更重要的是立足于现有人才的培养,引进外语人才培养他们的测绘地理信息技术;加强测绘专业人才相应的国际常识和语言的强化训练,从而构建国际化的人才梯队。

    记:请您简要谈谈,怎样打造中国测绘“走出去”的新格局?
    李:中国测绘“走出去”,参与国际市场竞争,关键要靠实力,只有将卫星做得更高精尖,将测绘仪器做得更好,拥有自主高端产品,才能在国际市场占有更大的份额。现在当务之急就是要加快实施新的国家测绘地理信息发展战略,认真学习贯彻李总理副总理的批示,要强基础、提能力、提质量、增效益,搞好数字城市建设、天地图网站建设、地理国情监测三大服务平台。
    国家要出台积极的政策,促进测绘地理信息产业有更好的发展空间,形成政府和企事业单位广泛参与的测绘“走出去”新格局。要进一步规范互联网地图的服务,提高手机导航位置服务产品质量,出台更多的强制性标准,让百姓、政府、机构都能够享受到更权威、更优质的地理信息产品服务。在国际上要打造技术高地、人才高地、装备高地、数据高地、资本高地。通过发挥各方面的优势,不断积聚、发挥中国在国际上的地位和作用。在应对全球变化、应对重大自然灾害时,测绘地理信息领域要发挥积极的作用,尤其通过与联合国合作、与区域合作及双边合作,将国内测绘行业的优势辐射出去,更重要的是通过合作增进国家整体的软实力,也通过国际友谊的建立创造双方共赢、多方共赢的局面。
    测绘“走出去”战略的实施是一项长期而艰巨的工作,测绘管理部门要加强统筹协调,优化发展环境,强化资金支撑,同时要充分发挥测绘企业在“走出去”工作中的重要作用,逐渐打造全方位、宽领域和多层次的“走出去”格局。加快推进测绘“走出去”战略的实施,将不断地提高我国测绘的国际竞争力,推动我国由测绘大国向测绘强国转变。

 

 
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